在全市产城融合高质量发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识产城融合高质量发展的重大战略意义，增强推进工作的责任感和使命感
二、全面总结我市产城融合发展的成效与不足，准确把握当前面临的形势
（一）产城融合发展取得的积极成效
（二）产城融合发展存在的主要问题
（三）当前产城融合发展面临的形势
三、明确目标任务，扎实推进我市产城融合高质量发展各项工作
（一）优化空间布局，构建产城融合发展新格局
（二）做强做优产业，增强产城融合发展支撑力
（三）完善城市功能，提升产城融合发展承载力
（四）深化改革创新，激发产城融合发展动力活力
（五）推动绿色发展，筑牢产城融合发展生态屏障
四、加强组织保障，确保产城融合高质量发展各项任务落到实处
（一）加强组织领导，健全工作机制
（二）强化政策支持，优化发展环境
（三）强化要素保障，破解发展瓶颈
（四）加强监督考核，确保工作实效
……
在全市产城融合高质量发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市产城融合高质量发展推进会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于区域协调发展、新型城镇化建设的重要论述，总结我市产城融合发展的经验成效，分析当前面临的形势任务，部署下一阶段重点工作，推动全市产城融合迈向更高水平。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）主要负责同志，市直有关部门负责人，重点园区管委会主任及部分企业代表。刚才，市发改委、*区政府、*深圳高新技术科技创新产业园管委会作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识产城融合高质量发展的重大战略意义，增强推进工作的责任感和使命感

产城融合是伴随工业化、城镇化进程产生的一种新型发展模式，其核心是实现产业发展与城市建设的良性互动、共生共荣。在当前我国经济社会发展进入新阶段的背景下，推进产城融合高质量发展，不仅是落实国家重大战略部署的必然要求，更是推动我市经济社会持续健康发展的现实需要。

一是推进产城融合高质量发展是践行新发展理念的具体实践。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享，而产城融合正是这些理念的集中体现。从创新来看，产城融合能够促进产业创新与城市创新资源的深度融合，像*深圳园那样，通过构建全链条服务体系，累计服务企业超200家，促成技术合作多项，融资对接规模突破亿元，让创新活力充分迸发。从协调来看，它打破了传统产业园区“重产轻城”的弊端，实现了生产、生活、生态的协调发展，*深圳园构建的“工作-生活-生态”新场景，打造10-15分钟品质生活圈，就是协调发展的生动写照。从绿色来看，产城融合注重生态空间的营造，*深圳园绿化覆盖率超40%，深保樱花公园、园区健身步道等休闲空间的建设，让绿色成为发展的鲜明底色。从开放来看，它能够吸引各类资源要素集聚，*深圳园引入西门子、施耐德等众多国内外知名企业，就是开放发展的成果。从共享来看，产城融合让发展成果更多更公平地惠及群众，园区内高品质的住宅、教育、医疗等配套，让居民共享发展红利。可以说，推进产城融合高质量发展，就是要将新发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，推动我市发展方式向更高质量、更有效率、更加公平、更
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了一定的集聚效应；招引佳瑞源、惠仁、宣迈等公司入驻，在生物医药健康产业领域也取得了不错的发展。除此之外，开发区围绕高端装备制造产业，引入了家相关企业，形成了从零部件生产到整机组装的完整产业链，年产值突破80亿元；产业园聚焦新材料产业，集聚了家高新技术企业，研发投入占比达5%以上，多项技术达到国内领先水平。产业的集聚发展，不仅提高了我市产业的整体竞争力，还带动了相关配套产业的发展，为城市发展提供了坚实的产业支撑。同时，产业园区的发展也为当地提供了大量的就业岗位，仅*开发区就带动就业5000余人，有效缓解了就业压力，促进了_。

二是城市功能不断完善，承载能力持续提升。在推进产城融合发展过程中，各地注重加强城市基础设施建设和公共服务配套，不断提升城市的承载能力和服务水平。*深圳园秉承生产、生活、生态深度融合理念，构建了“工作-生活-生态”新场景，打造10-15分钟品质生活圈。在交通方面，园区周边的主干道进行了升级改造，新增公交线路5条，方便了居民和企业员工的出行；在教育方面，市直机关第二幼儿园、*小学、深圳园外国语学校等相继入驻，为居民提供了优质的教育资源；在医疗方面，河北大学附属医院复兴院区的落地，配备了先进的医疗设备和专业的医护人员，还与北京协和医院、301医院实现实时会诊，提升了医疗服务水平。其他区县也在不断加大城市建设投入，区新建了个公园、*个文化广场，改善了居民的生活环境；县对老旧小区进行了改造，涉及居民户，改造内容包括道路硬化、管网更新、绿化提升等，让老旧小区焕发出新的生机。城市功能的完善，不仅提高了居民的生活品质，也为产业发展创造了良好的环境。

三是产城互动机制逐步建立，融合发展态势初步形成。各地各部门积极探索产业与城市融合发展的新模式、新路径，推动产业发展与城市建设相互协调、相互促进。*深圳园以“产业生态运营商”为定位，构建全链条服务体系赋能企业创新发展，与*市人民政府联合共建*科技金融服务中心，提供金融、科技、人才、法律、政策等一系列服务，促进了产业与城市服务的融合。*新区建立了产业园区与城市社区的联动机制，定期组织企业员工与社区居民开展文化交流活动，增进了相互了解和融合；*市推动产业园区与周边乡镇开展合作，将园区的部分配套设施向乡镇延伸，带动了乡镇的发展。同时，各地还注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本参与产城融合项目建设，形成了政府引导、市场运作、多方参与的良好格局。例如，*产业新城项目由企业主导开发建设，不仅建设了产业园区，还配套建设了住宅、商业、学校等设施，实现了产城的有机融合。

四是创新驱动能力不断增强，发展动能持续释放。各地加大科技创新投入，加强产学研合作，推动了产业创新和城市创新的深度融合。*深圳园成为区域科技创新资源的“强磁场”，累计服务企业超200家，促成技术合作多项，融资对接规模突破亿元。高新区与多所高校、科研院所建立了合作关系，共建了个研发中心、个实验室，推动了一批科研成果的转化应用。据统计，我市高新技术企业数量已达家，较去年增长*%；专利授权量达件，增长%。创新驱动不仅推动了产业的升级发展，还带动了城市创新氛围的形成，吸引了更多的创新人才来我市创业就业，为产城融合发展提供了强大的动能。

（二）产城融合发展存在的主要问题

一是产业与城市发展匹配度不够高。部分地区在推进产城融合发展过程中，没有充分考虑产业发展与城市功能的协调匹配，存在“重产轻城”或“重城轻产”的现象。一些产业园区虽然引入了不少企业，但周边的生活配套设施不完善，教育、医疗、商业等资源短缺，导致企业员工生活不便，难以留住人才。例如，产业园区内企业数量已达家，但周边没有像样的学校和医院，员工子女上学、看病都要到几十公里外的市区，给员工带来了很大的困扰，也影响了企业的发展。而一些城市新区在建设过程中，过度注重房地产开发，产业发展相对滞后，导致“有城无产”，人气不旺，难以形成可持续的发展动力。新区建成区面积已达平方公里，但入驻的企业仅有*家，大量的住宅和商业用房闲置，造成了资源的浪费。

二是产业层次和竞争力有待提升。虽然我市一些产业园区形成了一定的产业集聚，但整体来看，产业层次还不够高，产业链条不够完善，核心技术和高端人才缺乏，产业竞争力有待进一步提升。部分产业园区以传统产业为主，高新技术产业和战略性新兴产业占比偏低，产品附加值不高。开发区的主导产业为纺织服装业，虽然企业数量较多，但大多处于产业链的中低端，缺乏自主知名品牌和核心技术，产品的利润率仅为%左右，远低于行业平均水平。同时，产业之间的协同发展不够，企业之间的合作交流较少，没有形成强大的产业集群效应。一些园区内的企业各自为战，没有形成上下游产业链的衔接，资源共享程度低，影响了产业整体竞争力的提升。

三是_机制障碍依然存在。在产城融合发展过程中，还存在一些_机制方面的障碍，影响了资源的优化配置和要素的_流动。部门之间的协调配合不够顺畅，存在各自为政、多头管理的现象，导致一些项目推进缓慢。例如，一个产城融合项目涉及土地、规划、建设、环保等多个部门，由于部门之间的审批流程不衔接、标准不统一，项目从立项到开工需要花费大量的时间和精力。土地管理制度不够灵活，产业用地和城市建设用地的统筹配置不够合理，部分地区存在土地资源浪费的现象。投融资机制不够完善，社会资本参与产城融合项目的积极性还不够高，融资渠道相对单一，难以满足项目建设的资金需求。此外，人才培养和引进机制、科技创新激励机制等也有待进一步完善。

四是生态环境保护压力较大。随着产城融合的推进，产业发展和城市建设的规模不断扩大，对生态环境造成了一定的压力。部分地区在发展过程中，没有充分重视生态环境保护，存在重开发、轻保护的现象。一些产业园区的环保设施不完善，企业排放的废水、废气、废渣等污染物没有得到有效处理，对周边的土壤、水源、空气造成了污染。*工业园区周边的河流水质检测显示，部分指标超标，对周边居民的生活和健康造成了影响。同时，城市建设过程中也存在破坏生态环境的问题，如过度开发建设导致绿地减少、生物多样性降低等。生态环境保护与产城融合发展之间的矛盾日益凸显，成为制约我市产城融合高质量发展的重要因素。

（三）当前产城融合发展面临的形势

从国际来看，全球经济格局正在发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，产业分工和城市发展的模式也在不断创新。各国都在积极探索产城融合发展的新路径，以提高国家的竞争力和可持续发展能力。同时，国际环境的不确定性和不稳定性增加，贸易保护主义抬头，对我国的产业发展和城市建设带来了一定的挑战。在这样的国际形势下，我们必须加快推进产城融合高质量发展，提高产业的抗风险能力和城市的综合竞争力，以应对复杂多变的国际环境。

从国内来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。国家高度重视产城融合发展，出台了一系列政策措施，推动产城融合向纵深发展。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略的实施，为产城融合发展提供了广阔的空间。同时，我国新型城镇化建设不断推进，城市人口持续增加，对城市功能和公共服务提出了更高的要求。我们要抓住国内发展的机遇，积极融入国家战略，加快推进产城融合高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往。

从我市自身来看，经过多年的发展，我市具备了推进产城融合高质量发展的良好基础。区位优势明显，产业体系较为完备，城市建设取得了一定成效，创新能力不断增强。同时，我们也要清醒地认识到，我市在产城融合发展过程中还存在一些问题和不足，面临着不小的挑战。但总体来看，机遇大于挑战。我们要坚定信心，抢抓机遇，直面挑战，以更大的决心和力度推进产城融合高质量发展，推动我市经济社会发展再上新台阶。

三、明确目标任务，扎实推进我市产城融合高质量发展各项工作

推进产城融合高质量发展是一项系统工程，涉及面广、任务 ……（未完，全文共13323字，当前仅显示4272字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市产城融合高质量发展推进会议上的讲话》）