在全市人大工作高质量发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识新时代人大工作的重大意义
（一）做好新时代人大工作是坚持党的领导的必然要求
（二）做好新时代人大工作是践行人民至上的生动实践
（三）做好新时代人大工作是推动高质量发展的重要保障
二、聚焦重点任务，全力推动新时代人大工作提质增效
（一）以提高立法质量为核心，着力完善地方立法体系
（二）以增强监督实效为关键，切实履行人大监督职能
（三）以发挥代表作用为基础，不断夯实人大工作根基
（四）以加强自身建设为抓手，全面提升人大工作整体水平
三、强化保障措施，确保新时代人大工作各项任务落到实处
（一）加强党对人大工作的全面领导
（二）形成支持人大工作的强大合力
（三）营造关心支持人大工作的良好氛围
……
在全市人大工作高质量发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市人大工作高质量发展推进会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央、省委、市委关于人大工作的各项决策部署，总结近年来全市人大工作取得的成效与经验，分析当前面临的形势与任务，安排部署下一阶段重点工作，进一步动员全市各级人大组织和广大人大代表，凝心聚力、担当作为，推动新时代全市人大工作再上新台阶、实现新跨越。参加今天的会议有：市人大常委会领导班子全体成员，市人大常委会各委室主任、副主任、调研员及全体干部职工；各县（市、区）人大常委会主任、副主任、办公室主任；各乡镇（街道）人大主席（工委主任）、专职副主席（副主任）；部分市人大代表，共计280余人。刚才，*县人大常委会、*区人大常委会、*街道人大工委、市人大财政经济委员会作了汇报发言，讲的都很好，既总结了工作亮点，又提出了下一步思路，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识新时代人大工作的重大意义

人大工作是党的工作的重要组成部分，事关国家_建设，事关人民当家作主，事关经济社会发展大局。在新的历史起点上，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好新时代人大工作的极端重要性，切实增强责任感和使命感，以更加饱满的热情、更加务实的作风推动人大工作高质量发展。

（一）做好新时代人大工作是坚持党的领导的必然要求

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好一切工作的根本保证，人大工作也不例外。近年来，市委始终高度重视人大工作，将其纳入全市工作总体布局，定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题，为人大工作开展提供了坚强的政
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民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，通过法定程序和制度安排，把党的主张和人民意愿统一起来，确保各项工作都体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。我们要进一步拓宽代表联系群众的渠道，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，让人大工作始终扎根于人民群众之中，成为密切联系群众的“连心桥”。

（三）做好新时代人大工作是推动高质量发展的重要保障

当前，我市正处于推动高质量发展的关键时期，面临着产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设等一系列艰巨任务。人大及其常委会作为国家权力机关，在推动高质量发展中肩负着重要职责，具有不可替代的作用。通过依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，能够为高质量发展提供坚实的法治保障、营造良好的发展环境、凝聚强大的发展合力。在立法方面，近年来市人大常委会围绕全市重点产业发展、生态环境保护、营商环境优化等领域，制定和修订了《*市促进民营经济发展条例》《*市大气污染防治条例》《*市开发区管理条例》等15部地方性法规，其中《*市促进民营经济发展条例》实施以来，全市新增民营企业1.2万家，民营企业税收占比达到68%，较条例实施前提高了12个百分点，有效激发了市场主体活力。在监督方面，市人大常委会每年都围绕政府工作报告确定的重点工作、重大项目建设、民生实事办理等开展监督，2023年组织开展执法检查12次、专题询问6次、工作评议8次，推动市政府解决了项目建设资金短缺、土地要素保障不足、行政审批效率不高等问题45个，确保了全市地区生产总值增长7.5%、固定资产投资增长10.2%、社会消费品零售总额增长8.3%等主要经济指标的顺利完成。在决定重大事项方面，市人大常委会先后就全市“十四五”规划调整、重大财政支出、重点区域开发等作出决议决定30余项，确保了市委重大决策部署的贯彻落实。做好新时代人大工作，就是要充分发挥人大在国家治理体系中的重要作用，聚焦高质量发展这个首要任务，找准人大工作与中心工作的结合点、切入点，依法履职、积极作为，为全市经济社会持续健康发展贡献人大智慧和力量。

二、聚焦重点任务，全力推动新时代人大工作提质增效

做好新时代人大工作，必须坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委关于人大工作的新部署新要求，紧扣高质量发展主题，突出重点、精准发力，在立法、监督、代表工作、自身建设等方面实现新突破、取得新成效。

（一）以提高立法质量为核心，着力完善地方立法体系

立法是人大工作的重要职能，高质量的立法是高质量发展的重要保障。我们要坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高地方立法质量和效率，使制定的法规更加符合市情实际、更加体现人民意愿、更加具有可操作性。

一是强化重点领域立法。围绕市委确定的“产业强市、生态立市、城乡融合、民生优先”发展战略，聚焦产业转型升级，加快推进《*市智能制造促进条例》《*市现代服务业发展条例》等立法项目，为培育壮大新兴产业、改造提升传统产业提供法治支撑；聚焦生态文明建设，启动《*市土壤污染防治条例》《*市湿地保护条例》等立法调研，用法治手段守护绿水青山；聚焦城乡融合发展，制定《*市城乡规划管理条例》《*市农村集体经营性建设用地入市管理条例》，促进城乡要素合理流动、资源优化配置；聚焦民生保障改善，修订《*市教育均衡发展条例》《*市医疗卫生服务体系建设条例》，让人民群众共享发展成果。2024年，全市计划安排立法项目18件，其中正式项目8件、预备项目6件、调研项目4件，目前已完成《*市电梯安全管理条例》《*市物业管理条例》2件法规的起草工作，正在广泛征求意见，预计年底前可审议通过。

二是健全立法工作机制。进一步完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，建立健全立法项目征集和论证机制，每年向社会公开征集立法建议项目，组织专家学者、人大代表、政府部门等进行充分论证，科学确定立法项目库。加强立法调研，每个立法项目都要组织立法工作专班深入基层、企业、社会组织开展调研不少于15次，广泛听取各方意见，掌握第一手资料。拓宽公众参与立法渠道，法规草案要通过人大网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，时间不少于30日，对涉及群众切身利益的重要法规，要召开立法听证会、座谈会，充分吸纳合理意见建议。2023年，在制定《*市生活垃圾管理条例》过程中，市人大常委会先后召开各类座谈会42次，征求到意见建议1200余条，采纳合理意见860余条，使条例更加符合我市实际。建立立法咨询专家库，聘请法学、经济、社会、生态等领域的专家学者50名，为立法工作提供专业支撑，提高立法的科学性。

三是加强立法监督和评估。法规出台后，不是一立了之，还要加强跟踪问效，确保法规有效实施。建立法规实施情况报告制度，法规实施满一年后，相关执法部门要向人大常委会报告实施情况。开展法规“回头看”，对实施满3年的法规进行评估，重点评估法规的针对性、可操作性、实施效果等，对存在的问题及时提出修改完善建议。2023年，市人大常委会对《*市城市管理综合执法条例》《*市节约用水条例》等5部法规开展了实施情况评估，发现问题28个，提出修改建议45条，为下一步法规修订打下了基础。加强对规范性文件的备案审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，2023年全市共备案审查规范性文件560件，其中市人大常委会备案审查120件，纠正存在问题的文件15件，维护了法制统一。

（二）以增强监督实效为关键，切实履行人大监督职能

监督是人大的重要职权，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。我们要坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

一是突出监督重点。围绕中心、服务大局，把监督工作的着力点放在推动高质量发展上，加强对经济工作的监督，每年听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，审查批准财政决算和预算调整方案，开展对重大投资项目、重点产业发展、开发区建设等情况的监督，确保经济运行在合理区间。2023年，市人大常委会听取和审议了市政府关于全市经济运行情况的报告6次，开展对*工业园区建设、高铁片区开发 ……（未完，全文共10460字，当前仅显示3354字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市人大工作高质量发展推进会议上的讲话》）