在全市农业生产高质量发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，正视问题，深刻认识当前农业生产发展的基本态势
二、分析形势，找准差距，增强推进农业生产高质量发展的紧迫感和责任感
三、聚焦重点，精准发力，全力推动农业生产高质量发展取得新突破
（一）大力推进农业规模化集约化经营，提高农业生产效率
（二）加强农业科技创新和推广应用，增强科技支撑能力
（三）延伸农业产业链条，提高农业产业附加值
（四）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件
（五）强化农业生产要素保障，为农业高质量发展提供有力支撑
（六）加强农产品质量安全监管，提升农产品市场竞争力
四、加强领导，落实责任，确保农业生产高质量发展各项任务落到实处
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加强部门协作，形成工作合力
（三）强化政策支持，优化发展环境
（四）加强督导检查，确保工作实效
……
在全市农业生产高质量发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农业生产高质量发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于农业发展的各项决策部署，总结前期全市农业生产工作的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作，推动全市农业生产实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（区）农业农村局主要负责人，各重点乡镇（街道）农业工作分管领导，以及部分农业企业、种植养殖大户代表等。刚才，*县农业农村局、区镇政府、*农业合作社等部门和单位作了汇报发言，讲的都很好，既总结了各自在农业生产中的好经验、好做法，也分析了存在的问题和下一步的打算，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，深刻认识当前农业生产发展的基本态势

近年来，全市上下始终坚持把农业作为基础性、战略性产业来抓，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，大力推进农业现代化建设，农业生产取得了显著成效，但同时也面临着一些不容忽视的问题，我们必须客观看待、辩证分析。

一是农业综合生产能力稳步提升，粮食产量持续增长。据统计，过去五年，全市农业总产值从2020年的亿元增长至2024年的亿元，年均增长*%；粮食总产量连续五年稳定在万吨以上，其中2024年达到万吨，较2020年增长*%。以县为例，该县通过推广优质水稻品种，实施测土配方施肥技术，2024年水稻平均亩产达到公斤，较2020年增长公斤，增长幅度为%。区镇的玉米种植基地，采用地膜覆盖、滴灌等节水抗旱技术，在遭遇2023年罕见干旱的情况下，玉米亩产仍达到公斤，较往年平均水平高出公斤。在经济作物方面，全市蔬菜种植面积从2020年的万亩扩大到2024年的万亩，总产量从万吨增加到万吨，分别增长*%和*%；水果种植面积从万亩增加到万亩，总产量从万吨提升至万吨，增长势头良好。畜牧业方面，2024年全市生猪存栏万头，出栏万头，分别较2020年增长*%和*%；家禽存栏万只，出栏万只，蛋类总产量达到万吨，肉类总产量达到万吨，均保持了稳定增长。这些数据充分表明，我市农业综合生产能力在稳步提升，为保障粮食安全和主要农产品供给奠定了坚实基础。

二是农业产业结构不断优化，特色产业发展态势良好。近年来，我市不断调整优化农业产业结构，在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色种植、养殖产业，形成
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1634字，正式会员可完整阅读）……　
签订了粮食收购合同，不仅保证了企业的原材料供应，还为农户提供了稳定的销售渠道和种植技术指导，实现了企业与农户的双赢。县的果业公司，则从事水果种植、加工、销售一体化经营，公司拥有水果种植基地万亩，年加工水果万吨，生产果汁、果酱等产品万吨，产品销往全国各地，年销售额达到亿元，通过发展深加工，使水果的附加值提高了倍以上。此外，我市还积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，目前全市共有农民专业合作社家，家庭农场*家，这些新型经营主体在组织农民生产、推广农业技术、拓展市场等方面发挥了重要作用。

六是农产品质量安全监管体系不断健全，农产品质量安全水平稳步提升。农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，是农业高质量发展的重要内容。近年来，我市不断健全农产品质量安全监管体系，加强从生产到销售的全过程监管，有效提升了农产品质量安全水平。全市建立了市、县、乡、村四级农产品质量安全监管网络，配备了专职监管人员名，建成农产品质量安全检测中心个，乡镇检测站个，配备各类检测设备台（套），年检测农产品样品万批次，检测合格率达到%，较2020年提高了个百分点。在生产环节，我市大力推广标准化生产技术，制定了项农产品生产技术规程，建设了个标准化生产示范基地，总面积达到万亩，通过标准化生产，有效降低了农药、化肥的使用量，提高了农产品的质量安全。在市场监管方面，我市加强了对农产品批发市场、超市、农贸市场等销售环节的监管，实行农产品准入制度，对不合格的农产品坚决禁止入市销售。例如，市区的农产品批发市场，每天对进场销售的农产品进行抽样检测，年均检测样品批次，检出不合格农产品批次，均进行了无害化处理，有效保障了市场供应的农产品质量安全。同时，我市还积极推进农产品品牌建设，目前全市拥有无公害农产品个，绿色食品个，有机农产品个，地理标志农产品个，通过打造品牌，提高了农产品的市场竞争力和附加值。

二、分析形势，找准差距，增强推进农业生产高质量发展的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市农业生产发展还面临着一些不容忽视的问题和挑战，与先进地区相比还存在一定的差距，我们必须准确把握当前的形势，找准存在的问题，增强推进农业生产高质量发展的紧迫感和责任感。

一是农业生产规模化、集约化程度不高，抗风险能力较弱。虽然我市农业生产取得了一定的发展，但总体来看，农业生产的规模化、集约化程度仍然较低，小农户分散经营的格局尚未根本改变。据统计，全市耕地流转率仅为*%，低于全省平均水平个百分点，大量的耕地由小农户分散经营，导致农业生产效率低下，难以推广应用先进的农业技术和装备，农业抗风险能力较弱。例如，在遭遇自然灾害时，小农户由于缺乏必要的抗灾设施和技术，损失往往较为严重。2023年，我市县遭遇了严重的洪涝灾害，由于当地农户多为分散经营，缺乏统一的防洪排涝设施，导致万亩农田被淹，粮食减产万吨，直接经济损失达到*亿元。而在一些规模化经营的农业基地，由于配备了完善的防洪排涝设施和应急处置机制，损失相对较小。此外，小农户在市场竞争中处于弱势地位，难以应对市场价格波动带来的风险，往往面临“增产不增收”的困境。

二是农业科技创新能力有待进一步提升，科技成果转化率不高。虽然我市在农业科技创新方面取得了一定的成绩，但与农业高质量发展的要求相比，仍然存在较大的差距。一方面，农业科技研发投入相对不足，2024年我市农业科技研发投入占农业总产值的比重为*%，低于全国平均水平个百分点，导致农业科技创新能力不足，缺乏具有自主知识产权的核心技术和品种。另一方面，农业科技成果转化机制不够完善，科技成果与农业生产实践脱节的问题较为突出。据调查，我市农业科技成果转化率仅为%，大量的农业科技成果停留在实验室和论文阶段，未能转化为实际的生产力。例如，我市农业科研机构研发的项新型种植技术，由于缺乏有效的推广渠道和资金支持，仅有项在生产中得到了应用，推广应用率不足*%。同时，基层农业技术推广体系不够健全，部分乡镇农业技术推广站人员不足、设备落后，难以满足农民对农业技术的需求，影响了农业科技成果的推广应用。

三是农业产业链条不够完善，附加值不高。我市农业产业虽然形成了一定的规模，但产业链条短、附加值低的问题仍然较为突出，主要表现在农产品加工深度不够，大多以初级加工为主，精深加工产品少，产业链延伸不足。据统计，我市农产品加工转化率为*%，低于全省平均水平个百分点，其中精深加工率仅为%，远低于发达地区*%以上的水平。例如，我市的水果产业，大多以鲜销为主，仅有*%的水果进行了简单的加工，如打蜡、分级包装等，而果汁、果酱、果酒等精深加工产品的比例不足*%，导致水果的附加值较低，农民的收益难以提高。此外，农业与旅游、文化、康养等产业的融合发展不够深入，休闲农业、乡村旅游等新业态发展滞后，未能充分挖掘农业的多种功能和价值。例如，我市拥有丰富的农业资源和乡村旅游资源，但目前建成的休闲农业园区仅有个，年接待游客万人次，营业收入仅为*亿元，与农业资源的潜力相比，还有很大的提升空间。

四是农业基础设施仍然薄弱，制约了农业生产效率的提高。虽然我市在农业基础设施建设方面投入了大量的资金，取得了一定的成效，但农业基础设施薄弱的问题仍然没有得到根本解决。一方面，部分地区的农田水利设施老化失修，灌溉保证率不高，尤其是在一些偏远山区和丘陵地区，仍然存在“靠天吃饭”的现象。据统计，我市现有农田水利设施中，建成年限超过年的占%，存在不同程度损坏的占*%，有效灌溉面积仅占耕地总面积的*%，低于全国平均水平个百分点。另一方面，农业机械化水平有待进一步提高，2024年我市农业机械化综合水平为%，其中粮食作物机械化水平达到*%，但经济作物、设施农业的机械化水平较低，分别仅为*%和*%。例如，在蔬菜种植方面，由于受种植模式和地形条件的限制，机械化种植和收获的比例不足*%，大多依赖人工操作，不仅劳动效率低，而且劳动力成本高，影响了农业生产的效益。此外，农村物流体系不够完善，特别是在偏远地区，农产品运输成本高、效率低的问题较为突出，制约了农产品的流通和销售。

五是农业生产要素保障不足，制约了农业高质量发展。农业生产要素包括资金、土地、劳动力等，目前我市在这些方面都存在不同程度的不足。在资金方面，农业信贷投入不足，农民贷款难、贷款贵的问题仍然较为突出。据统计，2024年我市农业贷款余额为亿元，占各项贷款余额的比重仅为%，远低于农业在GDP中的占比。同时，农业保险覆盖面较窄，保障水平较低，目前我市农业保险品种仅有个，参保农户占总农户数的比例为%，保险金额平均每亩仅为元，难以满足农业生产的风险保障需求。在土地方面，虽然国家出台了一系列鼓励土地流转的政策，但在实际操作中，仍然存在土地流转不规范、流转期限短、流转价格低等问题，影响了农业规模化经营的发展。在劳动力方面，随着城镇化的推进，大量农村青壮年劳动力外出务工，导致农村劳动力老龄化、素质下降的问题日益突出。据调查，我市农村从事农业生产的劳动力中，年龄在岁以上的占*%，初中及以下文化程度的占*%，难以适应现代农业生产对高素质劳动力的需求。

六是农产品市场竞争力有待进一步提高，品牌建设滞后。我市虽然拥有一些特色农产品，但由于品牌建设滞后，缺乏具有全国影响力的知名品牌，导致农产品的市场竞争力不强，价格偏低。据统计，我市拥有的地理标志农产品数量仅为个，远低于等先进地区。同时，农产品的市场营销体系不够完善，缺乏有效的市场推广渠道和手段，大部分农产品主要通过传统的批发市场、农贸市场销售，电子商务等新型营销模式发展缓慢。2024年，我市农产品网络销售额仅为亿元，占农产品总销售额的比重不足%，而省的这一比例达到了%。例如，我市的茶叶品质优良，但由于缺乏品牌宣传和推广，在市场上的知名度不高，价格仅为同类知名品牌的%左右，严重影响了产业的发展和农民的收益。此外，农产品的标准化生产程度不高，产品质量参差不齐，也影响了农产品的市场竞争力。

三、聚焦重点，精准发力，全力推动农业生产高质量发展取得新突破

针对当前我市农业生产发展存在的问题和面临的形势，我们要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，精准发力，采取有效措施，全力推动农业生产高质量发展取得新突破。

（一）大力推进农业规模化集约化经营，提高农业生产效率

实现农业高质量发展，必须改变小农户分散经营的现状，大力推进农业规模化、集约化经营。一是要加快推进土地流转。要进一步完善土地流转政策，规范土地流转程序，建立健全土地流转市场和服务体系，鼓励农户通 ……（未完，全文共14314字，当前仅显示4589字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农业生产高质量发展推进会议上的讲话》）