在全市食品安全“两个责任”落实推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识落实食品安全“两个责任”的重大意义
二、正视问题挑战，准确把握当前我市食品安全“两个责任”落实的现状
（一）责任落实存在层层递减现象
（二）监管能力与监管任务不相匹配
（三）重点领域和关键环节风险隐患依然存在
三、聚焦重点任务，全面推动食品安全“两个责任”落地见效
（一）压实各方责任，构建严密的责任体系
（二）提升监管能力，增强食品安全监管效能
（三）强化源头治理，筑牢食品安全第一道防线
（四）加强应急处置，提高食品安全事件应对能力
四、加强组织保障，确保食品安全“两个责任”落实各项工作落到实处
（一）强化组织领导
（二）加大投入力度
（三）加强宣传教育
（四）严格考核问责
……
在全市食品安全“两个责任”落实推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市食品安全“两个责任”落实推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于食品安全“两个责任”的系列决策部署，总结前期全市食品安全“两个责任”落实情况，分析当前面临的形势与存在的问题，安排部署下一阶段重点工作，进一步压实各方责任，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（区）政府主要负责同志，市市场监管局、市教育局、市农业农村局、市卫健委等相关部门负责人，各街道、乡镇分管食品安全工作的同志。刚才，市市场监管局、*县人民政府、区街道作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识落实食品安全“两个责任”的重大意义

食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的大事，是重大的民生工程、民心工程。落实食品安全“两个责任”，即地方党委政府属地管理责任和企业主体责任，是党中央、国务院为保障食品安全作出的重要制度安排，对于构建全过程、全链条食品安全治理体系具有十分重要的意义。

一是落实食品安全“两个责任”是践行以人民为中心发展思想的具体体现。人民群众对美好生活的向往，离不开安全、放心的食品环境。近年来，随着经济社会的发展，人民群众对食品安全的关注度越来越高，对食品质量的要求也越来越高。据统计，2024年我市共受理食品安全相关投诉举报12345件，较2023年增长15%，这既反映出群众_意识的增强，也说明大家对食品安全的重视
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1055字，正式会员可完整阅读）……　
区）、乡镇（街道）对食品安全“两个责任”的重视程度不够，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。在资源配置上，对食品安全工作的投入不足，2024年，县、区食品安全工作经费占财政支出的比例分别为0.3%和0.25%，低于全市平均0.4%的水平。在考核评价上，虽然将食品安全工作纳入了地方政府绩效考核，但考核权重偏低，仅占3%，导致一些地方对食品安全工作的推进力度不够。例如，在2024年全市食品安全工作专项督查中，发现县镇政府未按要求每季度召开食品安全工作专题会议，对辖区内食品生产企业的监管存在盲区。

二是部门监管责任协同配合不够紧密。食品安全监管涉及多个部门，但部分部门之间存在职责交叉、衔接不畅的问题。例如，在农村集体聚餐监管方面，市场监管部门、农业农村部门、乡镇政府之间的职责划分不够清晰，导致一些农村集体聚餐活动处于监管真空状态。2024年，我市发生农村集体聚餐食品安全事件2起，均与监管职责不明确、协同不到位有关。此外，在信息共享方面，各部门之间的食品安全信息平台尚未完全打通，信息壁垒依然存在，影响了监管效率的提升。比如，市农业农村局掌握的农产品种植养殖环节的质量安全信息，不能及时共享给市市场监管局，导致在食品加工环节难以实现精准监管。

三是企业主体责任意识有待进一步增强。部分食品生产经营企业法律意识淡薄，重效益、轻安全的思想依然存在，没有切实履行食品安全主体责任。2024年，全市开展食品生产经营企业主体责任落实情况检查，发现有30%的企业未按要求建立食品安全管理制度，40%的企业未定期开展从业人员食品安全培训，25%的企业食品原料采购索证索票不全。例如，*区一家小型食品加工厂，在生产过程中使用过期食品原料，被监管部门查处，该企业负责人竟然表示“不知道这样做是违法的”。此外，一些企业在食品安全风险防控方面投入不足，未建立有效的风险排查机制，导致食品安全隐患不能及时发现和消除。

（二）监管能力与监管任务不相匹配

一是监管队伍力量薄弱。随着食品产业的快速发展，食品安全监管任务日益繁重，但我市监管队伍力量却相对不足。全市共有食品安全监管执法人员1200人，按全市常住人口计算，每万人拥有监管人员1.2人，低于全国平均1.5人的水平。特别是在乡镇（街道）一级，监管力量更为薄弱，县镇市场监管所仅有3名工作人员，却要负责辖区内500多家食品生产经营单位的监管工作，人均监管任务量巨大，难以做到监管全覆盖、无死角。由于人员不足，一些日常监管工作只能流于形式，难以深入开展。

二是监管技术装备相对落后。目前，我市食品安全监管部门的技术装备还不能满足新形势下监管工作的需要。市级食品安全检验检测中心的检测设备老化，检测能力有限，只能开展常规项目的检测，对一些新型污染物、添加剂的检测能力不足。县级检验检测机构的设备更是匮乏，*县、*县的食品检验检测中心甚至没有专业的检测设备，无法开展自主检测，只能将样品送市级或省级机构检测，不仅增加了检测成本，还影响了检测效率。在快速检测方面，全市仅有20台食品安全快速检测设备，且主要集中在市区大型超市和农贸市场，乡镇（街道）的基层监管所几乎没有配备，导致在日常监管中难以快速发现食品安全问题。

三是基层监管人员专业素质有待提升。食品安全监管工作专业性强，需要监管人员具备丰富的专业知识和技能。但我市基层监管人员中，具有食品相关专业背景的仅占30%，大部分监管人员是从其他岗位转任而来，缺乏系统的食品安全专业知识培训。在2024年全市食品安全监管人员业务考试中，基层监管人员的平均成绩仅为65分，低于市级监管人员80分的平均成绩。由于专业素质不足，一些监管人员在开展工作时，难以发现食品生产经营过程中的隐蔽性问题，影响了监管工作的质量。

（三）重点领域和关键环节风险隐患依然存在

一是农产品种养殖环节质量安全风险不容忽视。在农产品种植环节，一些农户违规使用高毒农药、化肥的现象依然存在。2024年，全市对农产品种植基地进行抽样检测，发现农药残留超标样品15批次，超标率为3%。在畜禽养殖环节，非法使用抗生素、瘦肉精等违禁物质的问题时有发生。例如，在对县镇畜禽养殖场的检查中，发现2家养殖场违规使用瘦肉精喂养生猪，涉案生猪已流入市场，给群众身体健康带来了严重威胁。此外，农产品产地环境受到污染的问题也日益凸显，部分地区的土壤、水源受到重金属污染，影响了农产品的质量安全。

二是食品生产加工环节问题较为突出。小型食品生产企业和小作坊数量多、分布广、条件差，是食品安全监管的难点。2024年，全市共有食品生产企业850家，其中小型企业和小作坊占比达到70%。这些企业和作坊普遍存在生产环境脏乱差、生产设备简陋、卫生条件不达标等问题。在专项检查中，发现*区一家糕点小作坊，生产车间内苍蝇乱飞，原材料和成品随意堆放，存在严重的食品安全隐患。此外，一些食品生产企业在生产过程中违规添加食品添加剂，超范围、超限量使用添加剂的现象依然存在。2024年，全市查处食品生产环节违法添加案件35起，涉及糕点、肉制品、饮料等多个品种。

三是食品流通和消费环节监管难度较大。在食品流通环节，一些批发市场、农贸市场的管理混乱，对入场食品经营者的资质审查不严，导致一些不合格食品流入市场。2024年，在对*市最大的农产品批发市场进行检查时，发现有50家商户销售的食品未取得检验检疫合格证明。在餐饮服务环节，小型餐饮单位和学校食堂是监管的重点。部分小型餐饮单位后厨卫生条件差，餐具消毒不彻底，存在交叉 ……（未完，全文共8840字，当前仅显示2963字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市食品安全“两个责任”落实推进会议上的讲话》）