在全市全域土地综合整治工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高站位，深化认识，切实增强推进全域土地综合整治的责任感和使命感
（一）深刻理解这是保障粮食安全、端牢“中国饭碗”的根基工程
（二）深刻理解这是促进城乡融合、推动乡村全面振兴的战略工程
（三）深刻理解这是优化空间布局、拓展高质量发展新空间的支撑工程
（四）深刻理解这是改善人居环境、增进民生福祉的民心工程
二、聚焦重点，精准发力，扎实推进全域土地综合整治各项任务落地见效
（一）坚持规划先行，绘好整治“一张图”
二要突出地域特色
三要确保群众参与
（二）严守政策红线，把好整治“方向盘”
一要坚决守住耕地红线
二要严格遵守法律法规
三要规范项目资金管理
（三）突出整治重点，打好攻坚“组合拳”
（四）促进产业融合，激发乡村“新活力”
一要优化产业空间布局
二要培育壮大新型经营主体
三要建立健全利益联结机制
（五）强化基层治理，筑牢组织“保障网”
一要建强村级班子
二要坚持农民主体地位
三要创新治理方式
三、加强领导，压实责任，凝聚推进全域土地综合整治的强大合力
（一）健全组织领导体系
（二）强化部门协同配合
（三）加大政策支持保障
（四）严格督查考核奖惩
……
在全市全域土地综合整治工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市全域土地综合整治工作推进会，主要任务是深入分析当前我市全域土地综合整治工作面临的形势，总结交流前期试点经验，研究部署下一阶段全面推广和深化实施的重点任务。推进全域土地综合整治，是党中央、国务院着眼于保障国家粮食安全、促进乡村全面振兴、优化国土空间格局作出的重大决策部署，是破解土地要素瓶颈、拓宽高质量发展空间、改善农村人居环境的战略抓手。这项工作系统性强、涉及面广、关注度高，既关系到长远发展，也触及当前利益格局的调整，必须科学谋划、精准施策、稳步推进。前期，在各地各有关部门的共同努力下，我市的试点工作取得了一定成效，探索了一些经验，但也暴露出一些问题和挑战。召开这次会议，就是要进一步统一思想、凝聚共识、明确路径、落实责任，推动我市全域土地综合整治工作迈上新台阶、取得新突破。下面，我讲三个方面的意见。
一、提高站位，深化认识，切实增强推进全域土地综合整治的责任感和使命感
全域土地综合整治不是简单的土地整理、村庄整治或农田改造，而是一项全局性、系统性、战略性的工程。它是对国土空间格局、生产生活方式、生态环境的一次深度重塑。我们必须从战略和全局
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略818字，正式会员可完整阅读）……　
置、损毁的土地进行再开发、再利用，能够显著提升土地节约集约利用水平，为城镇发展、重大项目建设提供宝贵的用地指标，缓解建设用地供需矛盾。同时，整治过程中注重生态保护修复，能够增强国土空间韧性，构筑绿色生态屏障，实现生产、生活、生态空间的有机统一和整体优化，为我市经济社会可持续发展拓展更广阔的空间。
（四）深刻理解这是改善人居环境、增进民生福祉的民心工程。良好的生态环境和人居环境是最普惠的民生福祉。全域土地综合整治将农村人居环境整治提升作为重要内容，通过推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，统筹山水林田湖草沙系统治理，修复保护乡村生态，能够显著改善农村居民的生产生活条件，让乡村成为安居乐业的美丽家园。这项工作直接关系农民群众的切身利益，必须坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民意愿，保障农民权益，让农民在整治中得到实实在在的实惠，共享发展成果，不断提升获得感、幸福感、安全感。
二、聚焦重点，精准发力，扎实推进全域土地综合整治各项任务落地见效
全域土地综合整治是一项复杂的系统工程，必须坚持规划引领、突出重点、分类施策、稳妥推进。要紧紧围绕“提质增效、生态宜居、治理有效”的总目标，抓好以下几个关键环节：
（一）坚持规划先行，绘好整治“一张图”。科学规划是整治成功的前提和基础。要高起点编制整治方案。以国土空间规划为基础，紧密结合国民经济和社会发展规划、乡村振兴规划等，科学编制县域范围内的全域土地综合整治专项规划或实施方案。规划要突出战略性、体现系统性、注重操作性，合理确定整治目标、重点区域、项目布局和时序安排。二要突出地域特色。充分考虑不同区域的资源禀赋、发展阶段和功能定位，因地制宜、分类指导，不搞“一刀切”。平原地区要重点聚焦农田集中连片和现代农业发展；丘陵山区要注重生态保护和修复，发展特色产业；城郊融合区域要侧重城乡要素流动和功能互补。规划要留住乡土韵味、体现乡村价值，防止千村一面。三要确保群众参与。规划编制过程中要充分听取农民意见，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，使规划更符合实际、更贴近民心，确保规划能够落地实施。
（二）严守政策红线，把好整治“方向盘”。全域土地综合整治政策性极强，必须牢牢守住底线，规范有序推进。一要坚决守住耕地红线。整治过程中必须确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善，严禁违规占用耕地和永久基本农田，严禁破坏生态环境。耕地调整补划必须规范到位，确保“占优补优、占水田补水田”。二要严格遵守法律法规。严格执行土地管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的法律法规，特别是涉及宅基地退出、土地经营权流转、集体经营性建设用地入市等，必须依法依规进行，充分保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不能搞强迫命令，不能损害农民利益。三要规范项目资金管理。建立健全资金筹措、使用和监管机制，积极争取上级资金，整合涉农资金，鼓励社会资本参与。同时要加强资金审计和监督，确保资金安全、高效使用，防止挤占挪用和腐败问题发生。
（三）突出整治重点，打好攻坚“组合拳”。要聚焦关键领域和薄弱环节，精准发力，务求实效。一是在农用地整理方面，要重点推进高标准农田建设，开展耕地提质改造，完善农田基础设施，促进农田集中连片，为现代农业发展创造条件。二是在建设用地整理方面，要重点抓好农村闲置宅基地、废弃工矿用地、低效利用地的盘活利用，稳妥推进农村居民点集中布局，为乡村建设和产业发展腾出空间。节余的建设用地指标，要优先用于乡村产业发展和基础设施建设。三是在乡村生态保护修复方面，要统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强水土流失防治，恢复受损生态环境，提升乡村生态功能。四是在乡村历史文化保护方面，要注重保护传统村落、历史建筑和乡村风貌，保留乡村记忆，促进传统文化传承与发展，避免大拆大建。
（四）促进产业融合，激发乡村“新活力”。整治是手段，发展是目的。必须将整治与产业发展紧密结合起来，实现“整治一片、提升一片、致富一方”。一要优化产业空间布局。通过整治，为现代农业、农产品加工、乡村旅游、电子商务、健康养老等乡村产业提供合理用地保障，促进一二三产业融合发展。二要培育壮大新型经营主体。鼓励家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等参与整治后的土地规模化经营，发展多种形式的适度规模经营，提 ……（未完，全文共4361字，当前仅显示2297字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市全域土地综合整治工作推进会上的讲话》）