获奖论文：救助保护机构发展专业社会工作路径探索

目录/提纲：……
一、救助保护机构发展专业社会工作的必要性
二、救助保护机构发展专业社会工作的意义
（一）有助于满足流浪儿童日益增长的需要
（二）有助于促进机构转型，提升服务水平
三、救助保护机构发展社会工作服务的探索——以广东省少年儿童救助保护中心为例
（一）领导高度重视，以项目合作开展社工服务
（二）瞄准社工定位，以多方结合组建专业队伍
（三）开展员工培训，以多种形式营造社工氛围
（四）提供专业服务，以需求为导向建立社工模式
（五）改变合作方式，以转变机制促进社工发展
（五）对中心社工开展情况的分析
（一）形成了良好的文化氛围
（二）转变了理念和工作手法
（三）提升了服务水平和成效
四、对救助保护机构发展社会工作服务的建议
（一）认清形势，明确目标
（二）确立方式，充实队伍
（三）大力推广，营造氛围
（四）了解需求，拓展实务
……
救助保护机构发展专业社会工作路径探索
广东省少年儿童救助保护中心 余木生 陈智瑜

摘要：随着社会的发展，流浪儿童这一_日益引起国家和社会各界的关注，流浪儿童需求的变化和救助保护机构的发展不断呼唤着社会工作的介入，然而当前我国社会工作的发展总体处于起步阶段，流浪儿童社会工作介入服务还不成熟。本文从广东省少年儿童救助保护中心社会工作的试点情况出发，对救助保护机构发展专业社会工作的路径进行分析探索。
关键词：流浪儿童 救助保护 社会工作

2003年国务院颁布并实施《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称管理办法），完成了从收容遣送制度到救助管理制度的转变，在保障公民基本生活权益维护社会和谐稳定方面发挥着作用。这十年间，国家在流浪儿童救助保护事业上一直不断地进行探索，先后出台了10多项有关流浪儿童救助保护的政策法规，初步建立起流浪儿童救助保护工作的政策体系，并通过多方筹集资金，增加经费投入，资助各地建立流浪儿童救助保护中心及救助分站（点），目前我国共有流浪儿童救助保护中心152家，同时利用救助管理信息系统已经为18.8万名受助未成年人建立了电子档案，救助工作进入信息化管理。虽然国家在流浪儿童救助保护工作中取得了一定的成效，但在实际工作中，现有救助保护机构的服务与现实需求还存在很大的差距，需要更专业的社会工作手法
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求层次日益复杂。首先流浪儿童的构成多样化，虽然救助保护机构服务的对象一般是6-18岁的流浪未成年人，但在这_中除了基本健康的少儿之外，患有残障的（智力、肢体障碍，精神病，轻微疾病）也占有不少比例。其次，流浪儿童的求助原因复杂，如按照求助类型可分为离家出走、务工不着、被拐卖等11个类别，不同类别的流浪及行为可能产生的问题都各不相同。再次，流浪儿童的需求正朝着多元化增长，除了提供物质援助、基本的生活照顾之外，还有文化知识教育、心理层面、社会层面、情绪层面的需求与期望。社会工作服务的介入能有效连结其他专业团体共同为受助儿童提供个别化服务，有助于满足流浪儿童多层次的需求。
（二）有助于促进机构转型，提升服务水平
上述《管理办法》的实施，标志着救助管理工作的性质发生了实质的变化，政府对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助由管理型转变为服务性和救济型，体现了党和政府“以人为本，执政为民”的理念。随着对流浪乞讨人员实施救助理念的改变，服务和管理的目标也不再只是改进和维护社会秩序，而是使流浪乞讨人员在获得物质救助的同时，得到精神方面的提升和社会功能的恢复，摆脱生活困境的负面影响，过上正常的生活。这正是与社会工作的内涵和价值理念相对应的，因此救助保护机构引入社会工作服务，有助于机构落实国家的相关政策，推动服务转型，促进工作人员转变观念，改变以往的工作手法和方式，实现救助管理服务的制度创新，从而有效提升救助工作的水平和效率。
虽然意识到社会工作在救助保护中能发挥重要的角色和作用，国家也在大力推动和发展社会工作，但目前而言，我国社会工作的发展总体处于起步阶段，作为新生事物，社会工作在本土化的过程中还在不断摸索，没有样式可供参考，没有标准可以评价。各地也结合自身的情况进行试点当中，就广东省而言，目前将社会工作引入救助保护机构还只是少数，而且各机构的反应不一，有的已经积极地引入社会工作的工作方式与思路，并取得了一定的成绩；有的处于了解观望阶段，准备行动但动力不足；有的基本还在原地踏步，普遍沿用原来的方式与方法工作，个别机构甚至对社会工作还不甚了解。因此，如何能有效地在救助保护机构推动社会工作的发展成为各机构面临的重要议题，本文从广东省少年儿童救助保护中心的社会工作发展经验为例，对救助保护机构的社会工作发展路径进行分析，最后提出相关建议。
三、救助保护机构发展社会工作服务的探索——以广东省少年儿童救助保护中心为例
广东省少年儿童救助保护中心前身为成立于1963年的广东省樟木头收容中转站，2003年8月，广东省根据《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，废除了收容遣送制度，在对原有收容站进行修缮的基础上成立了广东省少年儿童救助保护中心（以下简称中心）。中心隶属广东省民政厅，主要负责本省无家可归流浪儿童的救助保护和教育工作，同时负责本省流入外省流浪乞讨少年儿童回省后的临时安置和保护工作。
2007年，民政部下发《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》决定在全国有条件的地区开展社会工作人才队伍建设试点工作，中心被确定为民政部第一批社会工作人才队伍试点单位，开始引入社工开展专业化服务。2009年，为推进广东省民政系统社会工作人才队伍建设，落实民政厅党组关于抓好直属单位社会工作人才队伍建设试点工作的指示精神，中心成为厅直属单位首批社会工作人才队伍建设试点单位之一，继续推进试点工作，并于2011年被命名为民政部第二批社会工作人才队伍试点示范单位。
试点刚开始的时候，中心与其他单位一样面临着相同的情况：社工专业人才缺乏，全中心没有一名员工拥有社会工作专业背景，对社会工作的认识也不足，工作如何开展没有经验可以借鉴，面临着人力、财力、物力不足的困境。针对此状况，中心依托现有职工队伍，采用嵌入式办法，引入专业人才与指导机构，以借助外力的方式促进社会工作服务在中心的顺利开展，并通过完善机制，让社工服务成为中心日常工作模式。主要从以下几个方面进行探索：
（一）领导高度重视，以项目合作开展社工服务
成为广东省首批社会工作人才队伍建设试点单位后，中心领导班子高度重视，以此作为创新机构服务的契机，中心领导多次开会讨论，就试点的思路、发展方向进行部署，最终决定成立社工科，并以购买项目的形式借助外部力量开展试点，在民政厅组织召开的直属试点单位项目合作见面会上，中心与华南农业大学社会工作系初步达成合作意向，合作机构先后派出了多位高校老师、资深社工到中心进行一个多月的前期调研，评估需求。随后，合作双方多次就项目开展的目标、内容、实施时间、人员配备、评估标准等方面进行详细讨论，最终以正式协议的形式确定开展“流浪儿童救助保护工作模式创新探讨”项目，签订合作协议，由对方派驻社工到中心开展工作。另外，中心领导班子积极配合项目的开展，做好充分的前期准备，包括硬件设施和各项办公设备的购置，开展工作所需的 ……（未完，全文共9556字，当前仅显示2610字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：救助保护机构发展专业社会工作路径探索》）