在全县债务管理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好新时代债务管理工作的极端重要性
（一）做好债务管理是维护财政安全稳定的根本保障
（二）做好债务管理是推动经济高质量发展的重要支撑
（三）做好债务管理是提升政府公信力的必然要求
二、客观分析形势，准确把握我县债务管理工作的现状与问题
（一）债务管理工作取得的阶段性成效
（二）债务管理工作存在的突出问题与不足
三、聚焦重点任务，全面提升我县债务管理工作水平
（一）严格控制债务规模，优化债务结构
（二）加强债券项目管理，提高项目质量和效益
（三）规范资金使用管理，提高资金使用效率
（四）健全风险防控机制，切实防范和化解债务风险
（五）加强队伍建设，提升债务管理能力
四、强化组织保障，确保债务管理工作各项任务落到实处
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加强协调配合，形成工作合力
（三）加强监督考核，确保工作实效
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全县债务管理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县债务管理工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻国家和省市关于债务管理的一系列政策精神，全面总结我县债务管理工作的成效与不足，分析当前债务管理面临的严峻形势与复杂挑战，系统部署下一阶段债务管理重点工作，切实防范和化解债务风险，保障财政经济平稳健康运行，为全县经济社会高质量发展筑牢财政根基。参加今天的会议有县委、县政府主要领导及分管领导，各乡镇（街道）党政主要负责同志，县财政局、发改局、审计局、住建局、交通运输局等相关部门主要负责同志和分管负责同志，以及各国有企业主要负责人。刚才，县财政局就我县债务管理工作开展情况作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好新时代债务管理工作的极端重要性

债务管理是财政工作的重要组成部分，事关财政可持续性，事关经济社会发展大局，事关政府公信力和执政根基。当前，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，做好债务管理工作尤为重要。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识加强债务管理的重大意义，切实增强责任感和使命感。

（一）做好债务管理是维护财政安全稳定的根本保障

财政是国家治理的基础和重要支柱，而债务管理则是财政管理的“生命线”。如果债务管理不善，出现债务违约、资金链断裂等问题，不仅会影响财政正常运转，甚至可能引发系统性金融风险和财政危机。近年来，从全国范围来看，个别地区因债务规模过大、管理混乱，导致财政运行困难，甚至出现拖欠工资、民生工程停工等严重问题，教训极为深刻。据统计，2024年全国共查处违规
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1122字，正式会员可完整阅读）……　


二、客观分析形势，准确把握我县债务管理工作的现状与问题

近年来，我县认真贯彻落实国家和省市关于债务管理的各项政策措施，积极采取有效措施化解债务风险，加强债券项目管理，取得了一定成效。但同时，我们也要清醒地认识到，我县债务管理工作仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，需要高度重视并切实加以解决。

（一）债务管理工作取得的阶段性成效

一是债务风险得到有效控制。我县严格按照国家和省市要求，加强政府债务限额管理，合理控制债务规模。2024年，我县政府债务限额为亿元，实际债务余额为亿元，控制在限额以内。同时，通过预算安排、盘活存量资金等方式，积极化解存量债务，2024年共化解存量债务亿元，其中隐性债务亿元。债务率、偿债率等主要风险指标均处于安全区间，债务风险总体可控。

二是债券项目管理不断规范。我县建立了债券项目储备库，实行滚动管理，形成了“谋划一批、储备一批、申报一批、发行一批”的良性循环机制。2024年，我县共储备债券项目个，总投资亿元；申报并获得批准发行政府债券亿元，其中一般债券亿元、专项债券亿元，支持了个重大项目建设。在债券项目资金管理方面，严格落实资金管理要求，加强资金使用监管，确保资金专款专用。2024年，债券项目资金支出进度达到*%，高于全省平均水平*个百分点。

三是债务监管体系逐步完善。我县建立了债务监测平台，实时监控债务规模、结构、偿还等情况，按时上报债务数据，为债务管理决策提供了有力支撑。同时，加强对政府举债融资行为的监管，严格执行政府举债融资负面清单制度，查处违规举债行为起，有效规范了政府举债行为。此外，建立了专项债券“收、支、余”闭环管理链条，加强项目收益归集管理，确保专项债券有稳定的偿债资金来源。2024年，我县专项债券项目实现收益亿元，足额覆盖当年应付利息*亿元。

（二）债务管理工作存在的突出问题与不足

一是债务结构仍需优化。我县政府债务中，专项债券占比为*%，低于全省平均水平个百分点；而一般债券占比相对较高，达到%。专项债券期限相对较长，且有项目收益作为偿还来源，风险相对较低；一般债券主要依靠财政预算偿还，压力较大。同时，我县债务期限结构不合理，短期债务占比达*%，2025年需偿还的债务占债务总额的*%，偿债压力集中。

二是债券项目质量有待提高。部分债券项目前期论证不充分，可行性研究报告流于形式，项目建设内容、投资估算、收益预测等不够科学合理。2024年，我县有个债券项目因前期工作不到位，被省市驳回，影响了项目申报进度。个别项目在实施过程中存在变更建设内容、扩大建设规模等问题，导致投资超概算、资金浪费等情况。此外，部分项目收益不理想，未能达到预期收益目标，2024年有个专项债券项目收益低于预测值*%以上，给债务偿还带来一定压力。

三是资金使用效率不高。部分债券项目推进缓慢，资金闲置问题突出。2024年，我县有个债券项目资金闲置超过个月，闲置金额达亿元，占债券资金总额的%。主要原因是项目前期准备工作不充分，征地拆迁、规划许可等手续办理缓慢，导致项目无法按时开工；个别项目单位管理能力不足，施工组织不合理，影响了项目进度。同时，资金使用监管不够严格，存在挤占、挪用债券资金的现象，2024年查处违规使用债券资金案件起，涉及金额万元。

四是债务风险防控机制不够健全。我县虽然建立了债务监测平台，但平台功能还不够完善，对债务风险的预警能力不足，未能及时发现和预警潜在风险。部门之间信息共享不畅，财政、发改、审计等部门在债务管理方面的协调配合不够紧密，形成了监管盲区。此外，对国有企业债务监管不够严格，部分国有企业隐性债务规模较大，偿债能力较弱，存在向政府转嫁债务风险的隐患。2024年，我县国有企业债务余额达亿元，其中有家国有企业资产负债率超过*%，存在较大偿债风险。

五是债务管理队伍建设滞后。我县债务管理涉及面广、专业性强，但从事债务管理工作的人员数量不足、专业素质不高，难以适应新形势下债务管理工作的需要。县财政局债务管理股仅有工作人员*名，各乡镇（街道）和相关部门大多没有专职债务管理人员，多为兼职，导致债务管理工作难以深入开展。同时，对债务管理人员的培训不够系统、不够经常，人员业务能力提升缓慢，影响了债务管理工作的质量和效率。

三、聚焦重点任务，全面提升我县债务管理工作水平

针对当前我县债务管理工作存在的问题和不足，我们要坚持问题导向，聚焦重点任务，采取有力措施，全面提升债务管理工作水平，切实防范和化解债务风险。

（一）严格控制债务规模，优化债务结构

一是合理确定债务限额。要根据我县经济发展水平、财政承受能力和债务风险状况，科学合理确定政府债务限额，严格控制债务总量。在争取上级债务限额时，要充分考虑我县实际需求，积极向上级反映情况，争取更多限额支持。同时，要加强对债务限额的管理和使用，确保债务限额用在刀刃上，发挥最大效益。2025年，力争将我县政府债务限额控制在亿元以内，债务率控制在%以下。

二是优化债务期限结构。要合理安排债务发行期限，增加长期债务比重，减少短期债务占比，缓解短期偿债压力。在发行政府债券时，要根据项目建设周期和收益情况，科学确定债券期限，使债务偿还与项目收益相匹配。2025年，力争将我县政府债券平均期限延长至年以上，短期债务占比控制在%以下。

三是提高专项债券比重。专项债券期限长、成本低、有项目收益作为偿还来源，是化解地方政府债务风险的重要工具。要加大专项债券申报力度，争取更多专项债券额度，用于有一定收益的基础设施和公共服务项目。同时，要加强专项债券项目策划和储备，提高项目质量，确保专项债券能够顺利发行和使用。2025年，力争专项债券占政府债券总额的比重达到*%以上，新增专项债券额度达到*亿元。

四是规范政府与社会资本合作（PPP）模式。要按照国家有关 ……（未完，全文共9398字，当前仅显示3150字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县债务管理工作推进会议上的讲话》）