在全县煤矿安全生产工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识煤矿安全生产的极端重要性
二、正视问题不足，准确把握当前煤矿安全生产严峻形势
三、强化责任担当，全面压实煤矿安全生产各方责任
四、聚焦重点环节，扎实推进煤矿安全生产各项工作
五、严格监管执法，保持煤矿安全生产高压态势
六、提升应急能力，有效应对煤矿安全事故
七、加强宣传培训，营造煤矿安全生产良好氛围
八、强化保障措施，确保煤矿安全生产工作落到实处
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在全县煤矿安全生产工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县煤矿安全生产工作推进会议，主要任务是深入分析当前全县煤矿安全生产面临的严峻形势，全面总结前一阶段工作成效与不足，安排部署下一阶段煤矿安全生产重点任务，坚决防范和遏制煤矿安全事故发生，确保全县煤矿安全生产形势持续稳定向好。参加今天的会议有县应急管理局、县煤炭工业局主要负责同志，各产煤乡镇分管领导，全县所有煤矿企业的董事长、总经理及安全副总，县公安局、自然资源和规划局、交通运输局等相关部门分管负责同志。刚才，*煤矿、*镇政府、县应急管理局分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也指出了问题不足，更提出了下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识煤矿安全生产的极端重要性

煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全县经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，_总书记多次强调“发展决不能以牺牲安全为代价”，这一重要指示精神为我们做好煤矿安全生产工作提供了根本遵循。当前，我县正处于经济社会高质量发展的关键时期，煤矿产业作为我县的支柱产业之一，其安全生产不仅影响着产业自身的健康发展，更关系到全县发展的大局。

据国家应急管理部统计，今年1-6月份，全国共发生煤矿安全事故起，死亡人，同比分别上升*%和*%；全省发生煤矿安全事故起，死亡人，同比分别上升*%和*%。从这些数据可以看出，全国、全省煤矿安全生产形势依然严峻复杂，不容我们有丝毫懈怠。再看我县，今年以来，全县共发生煤矿安全事故起，死亡人，虽然事故起数和死亡人数与去年同期相比分别下降*%和
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、安全问题，更是一个社会问题。只有确保煤矿安全生产，才能维护社会的和谐稳定，为全县经济社会发展创造良好的环境。

二、正视问题不足，准确把握当前煤矿安全生产严峻形势

虽然我县在煤矿安全生产工作中取得了一定的成绩，但我们必须清醒地看到，当前我县煤矿安全生产形势依然严峻复杂，存在着不少问题和薄弱环节，稍有松懈就可能发生安全事故。我们要深刻剖析这些问题，找准根源，采取有效措施加以解决。

一是企业主体责任落实不到位

部分煤矿企业负责人安全意识淡薄，重生产、轻安全的思想依然存在，没有真正把安全生产放在首位。一些企业虽然建立了安全生产管理制度，但只是停留在纸上，没有落到实处，安全生产责任没有层层传导到每个岗位、每个员工。例如，在今年的检查中发现，煤矿虽然制定了详细的安全生产责任制，但在实际操作中，不少岗位的员工对自己的安全职责不明确，存在违规操作现象。同时，部分企业安全投入不足，在安全设施设备更新、员工安全培训等方面舍不得花钱，导致安全隐患长期存在。据统计，我县有%的煤矿企业安全投入未达到规定标准，部分企业的安全设备老化严重，超过使用年限仍在继续使用。

二是安全隐患排查治理不彻底

隐患排查治理是预防煤矿安全事故的重要手段，但部分煤矿企业在隐患排查治理方面存在走过场、形式主义的问题。一些企业的隐患排查不深入、不细致，只是表面上检查一下，没有真正排查出深层次的安全隐患。在隐患整改方面，存在敷衍了事、拖延整改的情况，对排查出的隐患没有制定切实可行的整改措施，或者虽然制定了措施但没有按时完成整改。今年以来，我县共排查出煤矿安全隐患条，其中重大隐患条，截至目前，仍有条隐患未完成整改，给煤矿安全生产带来了严重威胁。煤矿在今年月份的隐患排查中，发现井下通风系统存在问题，但没有及时整改，直到月份的复查中才被强制要求停产整顿。

三是监管执法力度有待加强

虽然我县相关部门在煤矿安全监管执法方面做了大量工作，但仍存在一些问题。一方面，监管执法存在“宽松软”的现象，对一些违法违规行为处罚力度不够，没有起到应有的震慑作用。部分执法人员在执法过程中，存在人情执法、选择性执法的情况，对一些关系户、熟人企业的违法违规行为睁一只眼闭一只眼。另一方面，监管执法的协同性不够，各部门之间缺乏有效的沟通协调，形成了监管盲区。例如，在对煤矿企业的监管中，应急管理部门、煤炭工业部门、自然资源部门等都有监管职责，但由于缺乏协同配合，往往出现重复检查或监管不到位的情况。今年以来，我县在煤矿安全监管执法中，共下达行政处罚决定书份，罚款万元，但与其他产煤大县相比，处罚力度明显不足。

四是从业人员素质参差不齐

煤矿从业人员是安全生产的直接参与者，其素质的高低直接影响着煤矿安全生产水平。我县煤矿从业人员中，农民工占比较大，文化程度相对较低，安全意识和操作技能有待提高。部分员工没有经过系统的安全培训就上岗作业，对煤矿安全知识和操作规程掌握不够，容易出现违规操作现象。据统计，我县煤矿从业人员中，初中及以下文化程度的占*%，经过专业安全培训并取得资格证书的仅占*%。煤矿曾发生一起因员工违规操作导致的顶板事故，造成人受伤，事后调查发现，该员工没有经过系统的安全培训，对顶板支护的操作规程不熟悉。

三、强化责任担当，全面压实煤矿安全生产各方责任

做好煤矿安全生产工作，关键在于落实责任。我们要建立健全责任体系，明确各方责任，形成齐抓共管的工作格局，确保各项安全措施落到实处。

一是压实政府监管责任

各级政府要切实履行安全生产监管责任，把煤矿安全生产工作纳入重要议事日程，定期研究解决煤矿安全生产工作中的重大问题。县人民政府要对全县煤矿安全生产工作负总责，每季度至少召开一次煤矿安全生产工作会议，分析形势，部署工作。各产煤乡镇政府要履行属地监管责任，明确专人负责煤矿安全生产工作，加强对辖区内煤矿企业的日常监管，每周至少对辖区内煤矿企业进行一次安全检查。相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行好行业监管责任。应急管理部门要牵头抓总，做好煤矿安全生产的综合监管和应急救援工作；煤炭工业部门要负责煤矿行业管理和技术指导；自然资源部门要加强对煤矿资源开采的监管，严厉打击非法开采行为；公安部门要负责煤矿爆破物品的安全监管；交通运输部门要负责煤矿运输车辆的安全监管。各部门要加强协同配合，形成监管合力，共同做好煤矿安全生产工作。

二是压实企业主体责任

煤矿企业是安全生产的责任主体，要切实履行安全生产主体责任，把安全生产贯穿于生产经营的全过程。企业主要负责人是安全生产第一责任人，要亲自抓、负总责，每月至少召开一次安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的问题。要建立健全安全生产管理制度，明确各岗位的安全职责，把责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。要加大安全投入，按照规定提取和使用安全生产费用，用于安全设施设备更新、安全培训、隐患整改等方面。去年，我县要求煤矿企业按照每吨煤元的标准提取安全生产费用，全年共提取亿元，但实际用于安全生产的仅为*亿元，部分企业存在截留、挪用安全生产费用的情况。今年，我们将加强对企业安全生产费用提取和使用情况的监管，对不按规定提取和使用的企业，将依法予以处罚。同时，企业要加强安全管理，建立健全安全管理机构，配备足够的安全管理人员，确保安全管理工作有人抓、有人管。

三是压实员工岗位责任

煤矿企业员工是安全生产的直接参与者，要切实履行岗位安全责任，严格遵守安全操作规程，杜绝违规操作。企业要加强对员工的安全培训，提高员工的安全意识和操作技能。新员工上岗前必须经过不少于学时的安全培训，考核合格后方可上岗；老员工每年要进行不少于学时的再培训。要建立健全员工安全绩效考核制度，将安全绩效与工资待遇挂钩，对严格遵守安全操作规程、避免安全事故的员工给予奖励，对违规操作、造成安全事故的员工给予处罚。煤矿通过建立员工安全绩效考核制度，今年以来员工违规操作现象同比下降%，安全生产形势明显好 ……（未完，全文共9692字，当前仅显示3248字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县煤矿安全生产工作推进会议上的讲话》）