在全市出租汽车行业健康发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识出租汽车行业健康发展的重大意义与当前形势
二、准确把握出租汽车行业发展面临的主要问题与挑战
（一）市场竞争格局失衡，行业经营压力持续加大
（二）行业管理_机制不够完善，政策支持力度有待加强
（三）企业经营管理水平不高，行业自身发展能力有待提升
三、全面落实推动出租汽车行业健康发展的各项工作举措
（一）加强市场监管力度，营造公平竞争的市场环境
（二）优化政策支持体系，减轻企业和驾驶员经营负担
（三）推动行业转型升级，提升行业服务质量和竞争力
四、强化企业主体责任，推动企业主动作为、积极发展
（一）坚定发展信心，主动应对市场挑战
（二）加强内部管理，提高企业运营效率
（三）加大创新力度，拓展行业发展空间
五、加强组织保障，确保各项工作举措落地见效
（一）健全工作协调机制
（二）加大政策支持力度
（三）加强宣传引导工作
（四）强化监督考核工作
……
在全市出租汽车行业健康发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市出租汽车行业健康发展推进会议，主要任务是深入分析当前我市出租汽车行业发展面临的新形势、新挑战，研究部署下一阶段推动行业健康可持续发展的具体举措，凝聚各方力量，共同促进出租汽车行业转型升级、提质增效。参加今天的会议有市交通运输局相关科室负责人、各县（区）交通运输主管部门主要领导、全市14家出租汽车企业代表、行业协会负责人以及公安、市场监管、发改等相关部门的同志。刚才，市交通运输局、*区交通运输局、*出租汽车企业等部门和单位作了汇报发言，讲的都很好，既分析了问题，又提出了对策，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识出租汽车行业健康发展的重大意义与当前形势

出租汽车行业是城市交通运输体系的重要组成部分，是展示城市形象的重要窗口，与人民群众的日常出行息息相关，其健康发展直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到城市的运转效率和社会的和谐稳定。从我市情况来看，截至2024年底，全市共有出租汽车企业14家，从业人员超过8000人，巡游出租汽车保有量达到3200辆，年客运量超过1.2亿人次，占全市公共交通客运总量的18.5%；网约车平台公司在我市取得经营许可的有8家，合规网约车数量达到1800辆，年客运量达到6800万人次，占全市公共交通客运总量的10.3%。这些数据充分说明，出租汽车行业在满足人民
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了65%，每辆车每年的保险费用达到8600元；车辆维护保养费用也上涨了30%，年均达到4500元。在收入下降、成本上升的双重压力下，许多巡游出租汽车驾驶员难以维持生计，部分驾驶员选择退出行业，2024年我市巡游出租汽车驾驶员流失率达到23%，较2019年上升了15个百分点。

二是网约车合规化进程缓慢，运力无序增长。虽然我市一直在推动网约车合规化工作，但截至2024年底，全市取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆仅为860辆，仅占网约车总数量的47.8%，仍有大量不合规网约车在市场上运营。这些不合规网约车不仅逃避了监管，还以较低的成本参与市场竞争，扰乱了市场秩序。同时，部分网约车平台为了抢占市场份额，不断招募新的驾驶员和车辆，导致网约车运力无序增长，2024年我市网约车数量较2023年增长了35%，而市场需求量仅增长了8%，供需失衡导致网约车驾驶员收入也大幅下降，2024年网约车驾驶员日均收入为180元，较2023年下降了25%。

三是非法营运现象屡禁不止，打击难度较大。非法营运车辆主要包括无牌无证的“黑车”、套牌车辆以及未经许可从事营运的私家车等。这些非法营运车辆往往利用互联网平台或线下招揽客源，具有隐蔽性强、流动性大的特点，给执法部门的监管带来了很大难度。2024年，我市开展了12次打击非法营运专项行动，查处非法营运车辆1235辆，但仍有不少非法营运车辆铤而走险。非法营运车辆的存在，不仅分流了合法出租汽车的客源，还因为其安全保障不足，严重威胁着乘客的生命财产安全。据统计，2024年我市发生的非法营运车辆交通事故中，有78%的车辆未购买交强险，给事故处理和乘客赔偿带来了极大困难。

（二）行业管理_机制不够完善，政策支持力度有待加强

一是出租汽车经营权管理不够规范。目前，我市巡游出租汽车经营权实行的是有偿使用制度，但在经营权的出让、转让、延续等环节还存在一些问题。部分出租汽车企业存在经营权私下转让、倒卖的现象，导致经营权价格虚高，增加了企业的经营负担。同时，经营权期限设置不够合理，部分经营权即将到期，但后续的延续政策还不够明确，给企业和驾驶员带来了不稳定感。2024年，我市有120辆巡游出租汽车的经营权到期，由于延续政策不明确，这些车辆的驾驶员多次到相关部门反映情况，影响了行业的稳定。

二是价格机制不够灵活，不能及时反映市场变化。我市巡游出租汽车的运价标准是2018年制定的，多年来没有进行调整，而近年来燃油价格、人工成本等都大幅上涨，运价与成本倒挂的问题日益突出。2024年，我市92号汽油价格较2018年上涨了68%，而巡游出租汽车的起步价和公里运价仍保持不变，导致许多驾驶员在运营过程中入不敷出。同时，网约车的价格机制相对灵活，能够根据市场供需情况实时调整，这也使得巡游出租汽车在价格竞争中处于劣势。

三是行业保险方案不够合理，企业和驾驶员负担较重。出租汽车作为营运车辆，保险费用相对较高，且近年来保险费用持续上涨。2024年，我市巡游出租汽车的交强险和商业险总费用达到8600元/年，较2019年上涨了65%，而网约车的保险费用也达到7200元/年，较2019年上涨了58%。高额的保险费用给企业和驾驶员带来了沉重的负担，部分企业为了降低成本，选择购买保额较低的保险产品，这也增加了行业的风险。同时，保险机构针对出租汽车行业的保险产品较为单一，不能根据行业的特点和需求提供个性化的保险方案，缺乏针对性和灵活性。

四是部门协调联动机制不够顺畅。出租汽车行业管理涉及交通运输、公安、市场监管、发改、人社等多个部门，但各部门之间的协调联动还不够紧密，存在各自为政、信息不共享的现象。例如，在打击非法营运工作中，交通运输部门需要公安部门提供车辆和驾驶员的信息支持，但由于信息共享机制不健全，往往不能及时获取相关信息，影响了执法效率。在出租汽车价格调整工作中，需要发改部门与交通运输部门共同调研、制定方案，但由于沟通协调不够，导致价格调整工作进展缓慢，不能及时适应市场变化。

（三）企业经营管理水平不高，行业自身发展能力有待提升

一是企业规模化、集约化程度较低。我市出租汽车企业数量较多，但大多数企业规模较小，缺乏龙头企业的引领和带动作用。截至2024年底，我市14家巡游出租汽车企业中，拥有车辆超过300辆的企业仅有2家，其余企业的车辆数量均在200辆以下，最小的企业仅有50辆。企业规模小导致其在市场竞争中缺乏话语权，难以形成规模效应，在与供应商谈判、争取政策支持等方面处于劣势。同时，小规模企业的管理水平相对较低，难以实现精细化管理，导致运营成本较高。

二是企业服务质量参差不齐，行业形象有待改善。部分出租汽车企业对驾驶员的管理不够严格，驾驶员存在拒载、议价、绕路、服务态度差等问题，影响了乘客的出行体验和行业的整体形象。据统计，2024年我市交通运输部门收到关于出租汽车行业的投诉案件达到2350起，其中涉及服务质量的投诉占比达到65%。同时，部分出租汽车车辆老旧、卫生条件差，车内设施损坏现象较为普遍，也影响了乘客的满意度。2024年，我市开展的出租汽车服务质量测评中，乘客满意度仅为72分，较2019年下降了8 ……（未完，全文共8309字，当前仅显示2785字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市出租汽车行业健康发展推进会议上的讲话》）