在全市建筑施工安全暨防高坠工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好建筑施工防高坠工作的极端重要性
二、正视问题挑战，精准把握当前建筑施工防高坠工作的严峻复杂形势
（一）企业主体责任落实存在“悬空”现象
（二）现场安全管理存在“粗放”问题
（三）监管执法存在“宽松软”现象
（四）从业人员安全素质存在“短板”
三、聚焦关键环节，全面筑牢建筑施工防高坠安全防线
（一）狠抓企业主体责任落实，筑牢安全管理“第一道防线”
（二）强化施工现场安全_，织密作业过程“防护网”
（三）深化安全隐患排查整治，打好事故预防“攻坚战”
（四）加强监管执法力度，高悬责任追究“利剑”
四、强化责任担当，确保建筑施工防高坠各项部署落地见效
（一）压实各级政府监管责任
（二）加强部门协同联动
（三）强化宣传引导和社会监督
（四）严格考核问责
……
在全市建筑施工安全暨防高坠工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市建筑施工安全暨防高坠工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于安全生产工作的系列重要指示精神，总结前一阶段全市建筑施工安全管理工作，分析当前面临的严峻形势，部署下一阶段特别是防范高处坠落事故的重点任务，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，推动全市建筑行业高质量安全发展。参加今天的会议有市委常委、副市长*同志，市住建局主要负责同志及分管负责同志，市应急管理局、市市场监管局、市公安局等相关部门分管负责同志，各县（市、区）政府分管领导、住建部门主要负责人，以及全市一级以上建筑施工企业法定代表人、在建项目项目经理等。刚才，市住建局、*区政府、*建筑集团就建筑施工安全管理及防高坠工作作了汇报发言，讲的都很实在，既总结了经验做法，也指出了问题不足，提出了下一步措施，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好建筑施工防高坠工作的极端重要性

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。建筑行业作为国民经济的支柱产业，既是推动城市发展的重要力量，也是安全生产事故易发多发的领域，而高处坠落事故更是建筑施工领域的“头号杀手”，占比高、危害大，直接关系到人民群众的生命安全，关系到社会大局的和谐稳定，关系到我市高质量发展的成色。近年来，市委、市政府始终把安全生产摆在突出位置，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略979字，正式会员可完整阅读）……　
。

从民生维度看，做好建筑施工防高坠工作是保障劳动者生命权益的应有之义。建筑工人是城市建设的主力军，他们用辛勤的汗水浇筑起城市的高楼大厦，他们的生命安全理应得到最坚实的保障。高处作业人员往往面临着脚手架不稳、安全网缺失、安全带失效等多重风险，是最需要关心关怀的_。近年来，我市虽然不断加强安全防护措施，但仍有部分企业为追求进度、降低成本，漠视工人生命安全，违规指挥、冒险作业的现象时有发生。据市住建局排查数据显示，2024年1-8月，全市共发现建筑施工高处作业隐患1276条，其中未按规定佩戴安全带、安全网破损、临边洞口防护缺失等严重隐患342条，占比26.8%。这些隐患就像一颗颗“定时炸弹”，随时可能夺走工人的生命。例如，今年5月，市建筑公司在*项目施工中，一名架子工未系安全带进行外架搭设，不慎从12米高处坠落，经抢救无效死亡，留下了年迈的父母和年幼的子女，家庭从此失去了顶梁柱。这样的悲剧不仅让受害者家庭陷入困境，也给社会带来了沉重负担。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障工人生命安全作为最大的民生工程，从防护设施、技能培训、权益维护等多方面入手，让每一位建筑工人都能平安作业、体面劳动。

二、正视问题挑战，精准把握当前建筑施工防高坠工作的严峻复杂形势

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市建筑施工防高坠工作仍存在诸多问题和薄弱环节，形势不容乐观。只有找准病灶、对症下药，才能有效遏制事故发生。

（一）企业主体责任落实存在“悬空”现象

部分建筑施工企业安全意识淡薄，重效益轻安全、重进度轻管理的问题突出，主体责任流于形式。一是安全投入不足。据统计，2023年全市有32%的建筑施工企业安全费用提取未达到工程造价的1.5%，其中家中小企业安全投入缺口超过500万元，导致防护用品老化、安全设施不完善。例如，建筑公司在项目中使用的安全带超过使用年限，断裂强度下降30%，仍继续发放给工人使用；集团在小区项目中，为节省成本，将临边防护栏杆的钢管壁厚从3.5毫米减至2.7毫米，承载力不足标准值的70%。二是管理制度缺失。全市有15%的在建项目未制定高处作业专项施工方案，30%的项目方案未经专家论证擅自实施，52%的项目未建立高处作业班前交底制度。如县*项目在进行幕墙安装作业时，未编制吊篮施工专项方案，工人仅凭经验操作，导致吊篮倾斜引发2人坠落受伤。三是培训教育缺位。2024年上半年，市住建局检查发现，有40%的高处作业人员未接受过专项安全培训，60%的新进场工人未进行三级安全教育。区项目的一名木工，入职仅3天就被安排进行4米高支模作业，因不熟悉操作规范，踩空坠落造成腰椎骨折。这些数据和案例充分说明，企业主体责任不落实，是导致高坠事故发生的根本原因。

（二）现场安全管理存在“粗放”问题

施工现场是防高坠工作的第一线，但其管理水平参差不齐，粗放式管理现象普遍存在。一是安全防护设施形同虚设。全市在建项目中，临边洞口防护不到位的占比达28%，脚手架搭设不符合规范的占比达22%，卸料平台超载使用的占比达18%。例如，市大厦项目15层楼板预留洞口仅用塑料布覆盖，未设置硬质防护和警示标志，一名工人不慎踩空坠落；街道项目外脚手架与墙体的拉结点间距超过规范要求2倍，遇大风天气发生晃动，导致2名作业人员坠落在安全平网上，虽未造成死亡，但造成了严重惊吓。二是作业行为不规范。高处作业不系安全带、酒后上岗、违章操作等现象屡禁不止。今年1-8月，全市共查处高处作业违章行为1276起，其中未系安全带的占63%。建筑公司的一名焊工在项目20层作业时，为图方便解开安全带移动作业位置，不慎失足从预留洞口坠落身亡。三是监理监督不力。部分监理单位未履行旁站监理职责，对高处作业违规行为视而不见。据统计，有25%的监理日志未记录高处作业安全情况，35%的隐患整改通知未跟踪闭环。监理公司在项目监理过程中，连续3天未对吊篮作业进行检查，导致吊篮钢丝绳磨损超标未被发现，最终发生断裂事故。

（三）监管执法存在“宽松软”现象

虽然我们不断加大监管力度，但执法不严、处罚不力的问题仍然存在，未能形成有效震慑。一是检查频次不足。2023年，全市住建部门平均每个在建项目检查次数为3.2次，低于全省4.5次的平均水平，其中对高风险项目的检查覆盖率仅为75%。*县有5个超过10万平方米的大型项目，全年仅接受过1次安全检查，存在大量高坠隐患。二是处罚力度不够。对发现的高坠隐患，多数以限期整改代替行政处罚，2024年上半年，全市对高处作业违规行为的罚款金额仅占安全类罚款总额的18%，平均每起罚款不足5000元。区住建局对项目多次发现的高坠隐患，仅下达整改通知书，未进行经济处罚，导致企业屡改屡犯，最终发生事故。三是部门协同不畅。住建、应急、公安等部门在防高坠工作中的联动机制不健全，信息共享不及时，存在监管盲区。例如，市项目发生高坠事故后，住建部门与应急部门在事故调查中因责任认定分歧，延误了处理进度，影响了事故警示教育效果。

（四）从业人员安全素质存在“短板”

建筑施工从业人员结构复杂， ……（未完，全文共8200字，当前仅显示2748字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市建筑施工安全暨防高坠工作会议上的讲话》）