在全市公共资源交易“双盲”评审改革推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定成绩，坚定深化“双盲”评审改革的信心和决心
二、正视问题不足，清醒认识“双盲”评审改革面临的挑战
三、明确目标任务，扎实推进“双盲”评审改革向纵深发展
（一）进一步提高思想认识，凝聚改革共识
（二）进一步加强数据赋能，提升数智化水平
（三）进一步强化制度执行，确保规范运行
（四）进一步提升监管能力，构建长效监管机制
四、加强组织保障，确保“双盲”评审改革各项任务落到实处
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在全市公共资源交易“双盲”评审改革推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市公共资源交易“双盲”评审改革推进会议，主要任务是深入总结我市推行“双盲”评审改革以来取得的成效与经验，分析当前工作中存在的问题和面临的形势，部署下一阶段的重点工作，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市公共资源交易领域实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。参加今天的会议有市委常委、副市长*同志，市公共资源交易管理委员会各成员单位主要负责同志，各县（市、区）政府分管领导及公共资源交易中心主任，市公共资源交易中心中层以上干部，部分重点企业代表等。刚才，市公共资源交易中心、*县公共资源交易中心、市住建局、市财政局等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也分析了问题，还提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、充分肯定成绩，坚定深化“双盲”评审改革的信心和决心

自我市大力推行“双盲”评审改革以来，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门协同配合、积极作为，公共资源交易领域发生了一系列深刻变化，改革成效逐步显现，得到了市场主体和社会各界的广泛认可。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，凝聚着每一位参与改革、推动改革同志的智慧和汗水。

一是市场活跃度显著提升，经营主体获得感持续增强。“双盲”评审改革打破了以往公共资源交易中存在的各种隐性壁垒，真
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招标代理等服务机构赋予12分基础分，依据不良行为进行扣分，公示结果并设置观察、整改、禁入期。目前，已对8家招标代理机构进行了扣分公示，其中2家被列入观察期，1家进入整改期，对规范服务机构的行为起到了很好的警示作用。同时，我们深入开展交易平台规范化建设，修订完善了3大类18小项管理制度及包含118个廉政风险点的防控手册，并印发至市县两级执行，让各级交易平台有章可循。此外，我们还强化了交易中心的内控管理，修订了6部分45项市本级内控制度，实现了业务全覆盖与制度闭环，有效防范了廉政风险。据统计，自这些制度实施以来，市公共资源交易中心的业务办理效率提升了30%，群众满意度达到了98%以上。

四是监管体系日益健全，多维联动立体化监管格局基本形成。加强监管是确保公共资源交易公平公正的重要保障。我们明晰了各监管部门的职责，印发文件细化了各招标投标行政监督部门的权责，让各部门能够对招标投标全过程进行执法监督，消除了监管盲区。我们在交易中心设立了行政监督席位，方便监督人员现场监督各方主体的行为，仅今年以来，行政监督人员就现场监督交易活动500余次，发现并纠正问题30余处。同时，我们注重提升行业自律水平，将行政监督与行业自律相结合，充分发挥行业协会的作用，开展从业人员评价、披露不良行为，规范行业发展。目前，行业协会已披露不良行为信息20余条，对10余名从业人员进行了评价，有效促进了行业的健康发展。

二、正视问题不足，清醒认识“双盲”评审改革面临的挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市“双盲”评审改革还处于不断探索和完善的阶段，在推进过程中还存在一些问题和不足，与上级的要求和市场主体的期盼相比还有一定的差距。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

一是部分地区和部门思想认识还不够到位。虽然“双盲”评审改革已推行一段时间，但仍有少数地区和部门对改革的重要性和紧迫性认识不足，存在畏难情绪和观望态度。有的认为改革会增加工作难度和工作量，不愿意主动作为；有的担心改革会触动既得利益，存在抵触心理。这些思想上的问题直接影响了改革的推进速度和成效。例如，在*县的一些项目招标中，还存在着变相设置门槛、排斥外来企业的现象，这与“双盲”评审改革的初衷是相违背的，也影响了当地的营商环境。据统计，今年上半年，市纪委监委收到关于公共资源交易领域的信访举报中，有20%是反映部分地区和部门思想认识不到位、落实改革措施不力的问题。

二是数据共享和业务协同还存在短板。虽然我们打造了“1+3+9”全市公共资源交易平台系统，但在实际运行中，数据共享不充分、业务协同不顺畅的问题仍然存在。一些部门和地区的信息系统与市级平台对接不够紧密，数据更新不及时、不准确，导致“一网统管”的效果打了折扣。例如，在*区的一个政府采购项目中，由于该区的采购信息未能及时上传至市级平台，导致一家符合条件的企业错过了投标时间，给企业造成了不必要的损失。同时，各部门之间的业务协同也不够顺畅，存在各自为政的现象，影响了工作效率。据调查，企业在办理跨部门的交易业务时，平均需要跑3-4个部门，耗时比改革前虽然有所减少，但与“一网通办”的目标还有较大差距。

三是制度执行还存在不到位的情况。虽然我们制定了一系列完善的制度和防控手册，但在实际执行过程中，还存在打折扣、搞变通的现象。一些基层交易平台对制度的理解不够深入，执行不够严格，导致制度的权威性和严肃性没有得到充分体现。例如，在*街道的一个小型工程项目招标中，招标代理机构存在违规操作行为，但当地交易平台未能按照“驾驶员”评价机制进行扣分处理，而是采取了“大事化小、小事化了”的态度，这不仅纵容了违规行为，也破坏了公平竞争的市场环境。此外，一些内控制度在执行过程中也存在漏洞，导致廉政风险依然存在。今年以来，全市共查处公共资源交易领域的违纪违法案件5起，虽然数量不多，但也反映出制度执行还存在薄弱环节。

四是监管能力和水平还有待提升。尽管我们构建了多维联动的立体化监管格局，但监管能力和水平与日益复杂的交易环境还不相适应。一方面，一些监管人员的业务素质不高，对新的监管技术和方法掌握不够熟练，难以有效应对各种新型违法违规行为。例如，在面对利用大数据、人工智能等手段进行的围标串标行为时，监管人员往往显得力不从心。另一方面，监管手段还比较单一，主要依靠人工检查和事后处罚，事前预防和事中监管的能力不足。据统计，在今年查处的违法违规案件中，有80%是通过群众举报或事后审计发现的，通过日常监管发现的不足20%。同时，行业自律作用发挥不够充分，行业协会在规范从业人员行为、促进行业健康发展方面的作用还没有得到充分体现。

三、明确目标任务，扎实推进“双盲”评审改革向纵深发展

面对当前存在的问题和挑战，我们要进一步明确目标任务，加大工作力度，推动“双盲”评审改革不断向纵深发展，努力营造更加公平、公正、透明的公共资源交易环境。

（一）进一步提高思想认识，凝聚改革共识

思想是行动的先导。各级各部门要充分认识到“双盲”评审改革是优化营商环境、激发市场活力的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要切实把思想和行动统一 ……（未完，全文共8314字，当前仅显示2787字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市公共资源交易“双盲”评审改革推进会议上的讲话》）