获奖论文：深圳社区工作站模式的启示

目录/提纲：……
一、问题的提出
二、社区工作站模式的出现
3、在经费和财产分配上,社区居委会和社区工作站的财务彻底分离
4、社区居委会下设社区服务站,它是一个福利服务和便民利民服务的机构
三、居民自治和政府机构的和谐互动:“议行分设”原则的贯彻
四、启示
……
社区管理中居民自治和政府机构的创新互动
获奖论文：深圳社区工作站模式的启示

【内容提要】在社区居委会之外独立设置社区工作站,实行“工作站与居委会并行”的管理模式,是深圳社区改革的重要举措。这一新的社区管理模式,还原了社区自治的本来含义,贯彻了“议行分设”的原则,协调了居民自治和政府机构的关系,代表了社区改革的方向。社区工作站模式的健全是一个系统的社会工程,居民自治和政府机构的互动离不开熟炼的专业社会工作者介入。
【关键词】社区工作站　议行分设　居民自治和政府机构的互动
一、问题的提出
上个世纪50年代初,针对某些国家在谋求经济增长时所产生的财富分配不均、贫富两极分化而引发的政治动荡、社会冲突等问题,联合国经济理事会通过“3900号议案”,提出用建立社区福利中心的社区发展方法来推动整体经济发展和社会发展的思想。1957年联合国在发达国家如英、美、加、澳大利亚、新西兰等国倡导社区发展工作。70年代,许多发展中国家也实施了社区发展计划。目前,全球已有100多个国家和地区执行全国性的社区发展计划,社区组织管理方式也日益受到普遍重视。
在我国,城市社区的前身是居民委员会,
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略784字，正式会员可完整阅读）……　
者担心社区自治名不符实。两个问题的根源是一样,即如何认识政府和社区的关系,这也是当前社区管理改革中必须厘清的问题之一。政府与社区的关系关键在于如何协调政府管理与居民自治在社区的和谐互动,在于政府管理和社区职能的明确分工。
二、社区工作站模式的出现
近年来,在我国东部地区出现了“社区工作站”模式。2002年,深圳市盐田区建立了居委会领导下的社区工作站和社区服务站的管理_,但并没有解决社区居委会行政化的根本问题,许多事情还是要居委会牵头。2005年4月14日,深圳市政府颁布两份文件,即《深圳市社区建设发展规划纲要(2005 - 2010) 》和《深圳市社区建设工作试行办法》,基本明晰了未来深圳社区管理的_框架。根据《纲要》,深圳市将在2005 年至2010 年通过制订政策法规、加大资金投入等,重点推进创新机制,在原有社区居委会之外新设社区工作站,采用“社区居委会与社区工作站并行”的模式对社区进行管理。
社区工作站建立的目的是将居委会的职能与政府的工作彻底分开,实行组织结构、职能、人员、经费、场地等分离。
1.将社区工作站从社区居委会中分离出来,作为基层政府在社区的办事机构,主要承担政府交办的工作。把目前社区的各项工作分为社区组织、社区卫生、社区环境、社区治安、社区文化和社区计生等6项内容,以此作为社区工作站的主要职能。同时,社区工作站要协助社区居委会处理各种居民事务,接受社区居委会的协调、监督和评议,从而将政府职能从社区居委会中完全剥离出来。
2.社区居委会依照《中华人民共和国居民委员会组织法》规定由居民民主选举产生,是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织,是居民权利的表达者和维护者,属于居民权益的维护性机构。
3.在经费和财产分配上,社区居委会和社区工作站的财务彻底分离。社区居委会享有经济自主权,开设独立账户,建立和完善居务、财务公开制度,接受居民的监督。
4.社区居委会下设社区服务站,它是一个福利服务和便民利民服务的机构。通过民办非企业登记的办法,社区服务站按照市场经济规律为社区提供老年人服务、托幼服务、初级卫生保健服务、文体健身娱乐服务、青少年教育服务、心理咨询、家政等一系列服务项目。
新的社区工作站模式推行的是“工作站与居委会并行”的管理模式,新设的社区工作站完全独立于社区居委会,工作站和居委会都必须在其所属街道党工委和街道办事处的领导下开展工作。其中,社区工作站将成为街道办事处在社区的工作平台,它的主要职责是承接政府部门、街道办事处在社区的行政性事务工作,负责提供面向基层、面向群众的公共服务。而社区居委会从行政性事务淡出,作为自治组织代表民意参与社区决策和监督,还通过其下设的社区服务站对居民生活的需要做出回应,提供各项服务。
社区工作站模式是我国社区管理改革中出现的新事物,这一模式试图改变社区管理中的“行政化”倾向,还社区居委会居民自治的本来面目;另一方面,政府在社区中的管理由社区工作站执行,政府的管理将不因社区向“自治”的回归而缺位。
三、居民自治和政府机构的和谐互动:“议行分设”原则的贯彻
社区工作站和社区居委会的明确分工,是“议行分设”原则的贯彻,对实现社区自治、突破传统社区管理模式具有积极的意义。
在传统社区管理中,居民委员会把街道办事处当作上级领导机关,街道办事处把居民委员会当作下级单位。对于街道办事处来说,城市管理的很多工作都是下达给居民委员会,由居民委员会去落实和完成。如果没有居民委员会这条“腿”,工作就无法展开。而对于社区居民委员会来说,拿政府的钱,为政府干事,也在情理之中,是顺理成章的事情。居民委员会的大部分时间和精力都放在完成街道办事处下达的各种任务上,而不是放在居民自治和社区服务上。这种管理模式中,政府组织和社区自治的关系是失衡的,甚至可以说政府组织压抑了社区自治的发挥,本应自治的社区居委会成了街道办事处所代表的基层政府附属,成为了“准政府组织”。
“议行合一”本意是指国家权力机关统一行使立法权和行_的原则。在社区管理中,“议行合一”体现为作为群众自治组织的社区的行 ……（未完，全文共4359字，当前仅显示2202字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：深圳社区工作站模式的启示》）