在全市推进村党组织领办合作社发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定发展成效，深刻认识村党组织领办合作社的重要意义
（一）合作社数量稳步增长，覆盖范围持续扩大
（二）村级集体经济显著增收，基层组织战斗力不断提升
（三）农业生产社会化服务加快发展，现代农业进程稳步推进
二、正视存在问题，准确把握村党组织领办合作社发展的短板
（一）合作社规模偏小，市场化程度不高
（二）规范化建设滞后，内部管理有待加强
（三）人才支撑不足，服务体系不够完善
（四）政策落实不力，发展环境有待优化
三、明确发展目标，科学规划村党组织领办合作社的未来路径
（一）总体目标
（二）具体指标
四、聚焦重点任务，全力推动村党组织领办合作社提质增效
（一）强化规范化建设，提升合作社管理水平
（二）延伸产业链条，增强合作社市场竞争力
（三）强化人才支撑，为合作社发展提供智力保障
（四）完善服务体系，为合作社发展保驾护航
（五）推动融合发展，拓展合作社发展空间
五、强化保障措施，确保村党组织领办合作社发展任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大政策支持，优化发展环境
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）强化监督管理，规范市场秩序
……
在全市推进村党组织领办合作社发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市推进村党组织领办合作社发展会议，主要任务是深入贯彻落实党的二十届三中全会和省、市委全会精神，总结我市村党组织领办合作社的发展成果，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段的重点工作，进一步推动村党组织领办合作社提质增效，助力乡村振兴战略深入实施。参加今天的会议有市委组织部、市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局，各（县、市、区）党委组织部部长、农业农村局局长，以及部分乡镇党委书记、村党组织书记和合作社代表等。刚才，市农业农村局、*县党委、镇村党支部作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定发展成效，深刻认识村党组织领办合作社的重要意义

近年来，我市始终坚持把村党组织领办合作社作为加强基层党建、壮大村级集体经济、带动农民增收致富的重要抓手，通过政策引导、典型示范、精准服务等措施，推动村党组织领办合作社取得了阶段性成效，为乡村振兴注入了强劲动力。

（一）合作社数量稳步增长，覆盖范围持续扩大

一是总量规模不断攀升。自2021年以来，我市村党组织领办合作社数量呈现快速增长态势。2021年底，全市村党组织领办合作社仅有家，到2022年底增长至家，同比增长*%；2023年底达到家，较2022年又增长%，年均增长率保持在*%以上。截至今年6月底，全市村党组织领办合作社已达家，覆盖全市%的行政村，其中县、区的覆盖率分别达到%和%，走在全市前列。二是产业类型日益丰富。合作社经营范围从最初的粮食种植、畜禽养殖等传统产业，逐步拓展到特色种植、农产品加工、乡村旅游、
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虫害统防统治万亩，农产品加工服务万吨，帮助合作社降低生产成本*%以上，提高效益*%以上。三是服务模式不断创新。探索出了“合作社+社会化服务组织+农户”“党支部+合作社+企业”等多种服务模式，实现了资源共享、优势互补。区村党组织领办的合作社与农业企业合作，由企业提供种子、技术和销售渠道，合作社组织农户生产，2023年该合作社农产品销售额达万元，农户人均增收*元。

二、正视存在问题，准确把握村党组织领办合作社发展的短板

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市村党组织领办合作社发展还存在一些不容忽视的问题和短板，需要我们高度重视并切实加以解决。

（一）合作社规模偏小，市场化程度不高

一是单体规模普遍较小。全市家合作社中，注册资金在万元以下的有家，占总数的%；年销售额在万元以下的有家，占总数的*%。由于规模小，合作社在市场竞争中缺乏话语权，议价能力弱，难以获得较高的利润空间。镇村党组织领办的合作社，注册资金仅万元，年销售额万元左右，由于规模小，无法与大型采购商建立长期稳定的合作关系，产品销售价格波动较大。二是产业链条短，附加值低。多数合作社以初级农产品生产为主，缺乏深加工环节，产品附加值不高。全市仅有*%的合作社开展了农产品加工业务，且加工层次较低，主要以简单分拣、包装为主，精深加工产品占比不足*%。县村合作社主要种植蔬菜，产品以鲜销为主，每吨售价元左右，而经过深加工的蔬菜制品每吨售价可达元以上，差距十分明显。三是市场开拓能力不足。合作社普遍缺乏专业的市场营销人才，市场信息不对称，对市场需求把握不准，产品销售渠道单一，主要依赖本地市场和传统批发市场。2023年，全市合作社产品通过电商平台销售的占比仅为*%，远低于全省*%的平均水平。区村合作社的水果产品，由于缺乏市场开拓能力，每年有*%左右的产品因销售不畅而滞销。

（二）规范化建设滞后，内部管理有待加强

一是章程制度不健全。部分合作社虽然制定了章程，但内容简单粗放，缺乏可操作性，对成员权利义务、决策机制、收益分配等关键环节规定不明确。全市有*%的合作社章程存在不完善的问题，在实际运行中难以发挥作用。镇村合作社的章程仅对合作社的成立目的和经营范围作了简单规定，对成员大会的召开程序、理事会的职责等未作详细说明，导致在重大事项决策时经常出现分歧。二是决策机制不规范。一些合作社“一言堂”现象严重，重大事项由村党组织书记或少数人说了算，成员的知情权、参与权、决策权得不到有效保障。在2023年的调研中发现，有*%的合作社成员表示从未参与过合作社的重大决策。县村合作社在决定种植品种时，未召开成员大会讨论，由村党组织书记擅自决定，结果因品种不适应当地气候，导致减产*%，造成经济损失万元。三是收益分配不合理。部分合作社收益分配制度不透明，存在“分光吃净”或“积累过多”的极端情况，损害了成员的利益。有的合作社将大部分收益用于村干部补助，成员分红很少；有的合作社长期不分红，积累的资金使用不规范。区村合作社2023年实现利润万元，但仅向成员分红*万元，其余资金以“管理费”名义用于村干部补助，引起了成员的不满。

（三）人才支撑不足，服务体系不够完善

一是专业人才匮乏。合作社普遍缺乏懂技术、会经营、善管理的专业人才，尤其是农业技术人才、市场营销人才和财务管理人才严重短缺。全市合作社中，具有大专以上学历的负责人仅占*%，取得农业专业技术职称的不足*%。镇村合作社由于缺乏技术人才，在种植过程中遇到病虫害问题无法及时有效解决，导致农作物减产*%。二是培训体系不健全。虽然我市开展了一些合作社负责人培训，但培训内容针对性不强、形式单一，多以理论授课为主，缺乏实践操作和案例分析，培训效果不理想。2023年，全市共举办合作社相关培训期，培训人员人次，但有*%的参训人员表示培训内容对实际工作帮助不大。三是社会化服务不到位。农业社会化服务组织数量虽然不少，但服务质量参差不齐，部分组织服务能力弱，无法满足合作社发展的需求。在技术服务方面，有*%的合作社反映难以获得及时有效的技术指导；在金融服务方面，合作社融资难、融资贵问题依然突出，仅有*%的合作社获得过银行贷款，且贷款利率普遍较高。县村合作社因缺乏资金，无法扩大生产规模，错失了市场机遇。

（四）政策落实不力，发展环境有待优化

一是政策宣传不到位。部分基层干部和合作社负责人对村党组织领办合作社的相关政策了解不深入、不全面，导致政策红利未能充分释放。有*%的合作社负责人表示不知道可以享受税收减免、财政补贴等优惠政策。镇村合作社因不了解政策，未申请到财政补贴资金，增加了发展成本。二是政策执行有偏差。一些地方在落实政策时存在打折扣、搞变通的现象，如财政补贴资金拨付不及时、土地流转政策落实不到位等。2023年，全市有个合作社反映财政补贴资金未按时足额拨付，影响了合作社的正常运营。三是部门协同不够。各部门在支持合作社发展方面缺乏有效协调配合，存在各自为政、多头管理的现象，导致政策资源分散，服务效率低下。合作社在办理相关手续时，需要跑多个部门，耗时费力。区村合作社在办理农产品加工许可证时，先后跑了个部门，花费了*天时间才办理完成。

三、明确发展目标，科学规划村党组织领办合作社的未来路径

面对新形势新任务，我们要以更高的站位、更宽的视野，科学谋划村党组织领办合作社的发展目标，推动合作社实现高质量发展。

（一）总体目标

到2026年，全市村党组织领办合作社实现全覆盖，规范化水平显著提升，产业链条不断延伸，市场竞争力明显增强，成为带动村级集体经济增收、促进农民致富的重要力量。培育一批示范带动作用强的合作社，形成“一村一品”“一乡一业”的发展格局，为乡村全面振兴提供坚实支撑。

（二）具体指标

一是数量与覆盖指标。到2024年底，全市村党组织领办合作社覆盖率达到*%以上；到2025年底，覆盖率 ……（未完，全文共9454字，当前仅显示3169字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市推进村党组织领办合作社发展会议上的讲话》）