在全市养老服务提质增效工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好新时代养老服务工作的重大意义
（一）做好养老服务工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求
（二）做好养老服务工作是积极应对人口老龄化的战略举措
（三）做好养老服务工作是推动经济社会高质量发展的重要支撑
二、肯定工作成效，准确把握我市养老服务工作的坚实基础
（一）养老服务体系不断完善，服务能力持续增强
（二）县乡村三级养老服务网络建设成效显著，城乡养老服务差距逐步缩小
（三）医养康养相结合，服务品质不断提升
（四）京津冀协同发展深入推进，养老服务影响力不断扩大
（五）政策保障持续加强，工作推进机制不断健全
三、正视问题不足，清醒认识我市养老服务工作面临的挑战
（一）养老服务供给与需求之间仍有差距，供需矛盾依然存在
（二）养老服务城乡发展不平衡，农村养老服务仍是短板
（三）养老服务专业人才短缺，队伍建设亟待加强
（四）养老服务产业发展不足，市场化程度有待提高
（五）养老服务信息化水平不高，智慧养老发展滞后
四、聚焦重点任务，全面推动我市养老服务工作高质量发展
（一）深入实施居家和社区基本养老服务提升行动，打造居家社区养老服务新模式
（二）完善养老服务设施建设，夯实养老服务发展基础
（三）深化医养康养相结合，提升养老服务健康内涵
（四）加强养老服务人才队伍建设，为养老服务提供人才支撑
（五）深化京津冀协同发展，提升养……
在全市养老服务提质增效工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市养老服务提质增效工作会议，主要任务是深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，总结我市养老服务工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段特别是居家和社区基本养老服务提升行动项目重点工作，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市养老服务事业高质量发展，打造京津冀首选颐养幸福城市。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志、分管负责同志，市民政局、市财政局、市卫健委、市发改委等相关市直部门主要负责同志，部分养老机构、社会组织代表。刚才，*县、*区以及市民政局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好新时代养老服务工作的重大意义

养老服务事关亿万老年人及其家庭幸福安康，事关社会和谐稳定，事关国家发展大局。当前，我国人口老龄化进程持续加快，养老服务已成为一项重要的民生工程、民心工程。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好养老服务工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感。

（一）做好养老服务工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求

老年人为国家发展、社会进步作出了重要贡献，让他们安享幸福晚年，是我们党和政府义不容辞的责任。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，老年人对养老服务的需求日益多元化、高品质化，从过去简单的“老有所养”向“老有所依、老有所养、老有所乐、老有所安”转变。据统计，我市60岁及以上人口超过200万人，占全市常住人口的22.02%，65岁及以上人口超过147万人，占常住人口的16.2%，这两个比例均高于全国、全省平均水平，养老服务的需求十分庞大且迫切。如果我们不能及时提供优质、便捷、可及的养老服务，就无法满足老年人对美好生活的向往，就会影响群众的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1266字，正式会员可完整阅读）……　
的广泛好评；*县综合养老中心集养老、医疗、康复于一体，为周边老年人提供了优质的医养结合服务，入住率达到90%以上。这些数据和事例充分说明，我市养老服务体系在不断完善，服务能力在持续增强，能够为老年人提供多样化的养老服务。

（二）县乡村三级养老服务网络建设成效显著，城乡养老服务差距逐步缩小

我们高度重视城乡养老服务均衡发展，大力推进县乡村三级养老服务网络建设，着力破解农村养老服务短板。在县级层面，建设了一批综合性养老服务中心，发挥引领带动作用；在乡镇层面，依托乡镇敬老院等设施，建设区域性养老服务中心，辐射周边村；在村级层面，建设农村幸福院、孝老食堂等，为农村老年人提供就近便捷的服务。目前，我市县乡村三级养老服务网络建设工作成效明显，农村养老服务设施覆盖率不断提高，服务水平不断提升。*镇依托镇敬老院改造升级为区域性养老服务中心，不仅为镇内特困老年人提供服务，还为周边村的老年人提供日间照料、助餐助浴等服务，服务半径达到5公里，惠及老年人1000余人；*村建设的农村幸福院，配备了图书阅览室、棋牌室、健身器材等，每天有数十名老年人前来活动，丰富了农村老年人的精神文化生活。同时，16个街道级标准化老年食堂和85个农村孝老食堂的运营，让老年人在家门口就能吃上热乎饭、放心饭，受到了老年人及其家属的一致好评。

（三）医养康养相结合，服务品质不断提升

我们积极推动医养结合发展，促进养老服务与医疗服务深度融合，满足老年人的医疗护理需求。一方面，支持养老机构内设医疗机构，鼓励医疗机构开展养老服务，实现资源共享、优势互补。*区中诚惠福康养中心内设医疗机构，能够为入住老年人提供日常诊疗、康复护理、健康管理等服务，实现了“养老不离医”；*市人民医院开设老年病科，并与周边养老机构签订合作协议，为养老机构的老年人提供绿色通道、上门会诊等服务，让老年人能够及时得到专业的医疗服务。另一方面，我们注重老年人的健康管理和康复服务，在社区养老服务中心、农村幸福院等场所配备健康小屋、康复器材，为老年人提供健康监测、康复训练等服务。同时，我们还开展了老年人健康体检、慢性病管理等工作，提高老年人的健康水平。

（四）京津冀协同发展深入推进，养老服务影响力不断扩大

我市充分发挥区位优势，抢抓京津冀协同发展重大机遇，积极承接京津养老服务功能疏解，推动养老服务区域协同发展。通过举办京津养老行业“市行”暨市养老产业推介会，我市与北京、天津有关部门签订系列战略合作协议，京津保养老领域政府、协会、企业多维度协同交流机制初步形成。目前，已有多家京津养老机构在我市设立分支机构或合作项目，吸引了一批京津老年人来我市养老。县与北京某养老机构合作建设的医养结合项目，一期已建成床位500张，主要接收北京的失能半失能老年人，运营以来入住率达到80%以上，既提升了我市养老服务的品质，又带动了当地相关产业发展。同时，我们全面塑造“京畿福地、颐养市”品牌，全力打造京津冀首选颐养幸福城市，养老服务的影响力和吸引力不断增强。

（五）政策保障持续加强，工作推进机制不断健全

为推动养老服务工作顺利开展，我们出台了一系列政策措施，加强政策保障和工作推进机制建设。编制出台了养老服务专项行动计划，明确了养老服务工作的目标任务、重点举措和责任分工；制定并发布县级基本养老服务清单，让老年人清楚了解能够享受到的基本养老服务项目和内容；加强资金保障，积极争取中央、省级资金支持，同时加大市级财政投入，为养老服务设施建设、居家养老服务等提供资金支持。在工作推进方面，建立了由市政府主要领导牵头的养老服务工作联席会议制度，定期研究解决养老服务工作中的重大问题；市民政局作为牵头部门，加强统筹协调和业务指导，各相关部门密切配合、各司其职，形成了齐抓共管的工作格局。同时，我们加强对养老服务机构的监管，规范服务行为，保障老年人的合法权益。

三、正视问题不足，清醒认识我市养老服务工作面临的挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市养老服务工作还存在一些问题和不足，与老年人日益增长的养老服务需求相比，与先进地区的发展水平相比，还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（一）养老服务供给与需求之间仍有差距，供需矛盾依然存在

虽然我市养老服务设施和服务能力有了一定提升，但养老服务供给的总量和结构还不能完全满足老年人的需求。从总量上看，随着老年人口的持续增加，养老床位的供需缺口依然存在，特别是护理型床位占比虽然达到63%，但与失能半失能老年人的需求相比，仍有提升空间。从结构上看，养老服务供给存在“重机构、轻居家社区”的倾向，居家社区养老服务的覆盖面还不够广，服务内容还不够丰富，难以满足老年人在熟悉环境中养老的需求。同时，高端养老服务和普惠型养老服务供给不平衡，既存在部分高端养老机构收费较高、普通老年人难以承受的问题，也存在普惠型养老服务供给不足、服务质量不高的问题。例如，一些农村地区的养老服务设施简陋，服务内容单一，主要以提供食宿为主，缺乏文化娱乐、康复护理等服务，不能满足农村老年人多样化的需求。

（二）养老服务城乡发展不平衡，农村养老服务仍是短板

由于城乡经济社会发展水平的差异，我市养老服务存在明显的城乡不平衡问题，农村养老服务仍是薄弱环节。虽然我们推进了县乡村三级养老服务网络建设，但农村养老服务设施的数量、质量和服务水平与城市相比还有较大差距。农村养老机构普遍存在规模小、设施陈旧、专业人员缺乏等问题，服务能力有限。农村孝老食堂虽然建成了85个，但部分食堂由于运营成本高、就餐人数不稳定等原因，存在运营困难的问题。同时，农村老年人的养老观念相对传统，对社会化养老服务的接受度不高，也影响了农村养老服务的发展。此外，农村青壮年人口外出务工较多，留守老年人的养老问题更为突出，亟需加强农村养老服务体系建设。

（三）养老服务专业人才短缺，队伍建设亟待加强

养老服务专业人才是提升养老服务质量的关键，但目前我市养老服务专业人才短缺问题较为突出，难以满足养老服务发展的需求。一方面，养老护理员数量不足，按照国际标准，每千名老年人需要50名护理员，而我市每千名老年人对应的护理员数量远低于这个标准，特别是失能老年人的护理需求难以得到充分满足。另一方面，养老服务人才队伍结构不合理，专业水平不高，缺乏专业的医生、护士、社工、康复师等人才。同时，养老服务工作强度大、待遇偏低、社会认同感不高，导致人才流失严重，招聘困难。例如，一些养老机构反映，护理员的流失率每年都在30%以上，严重影响了服务的连续性和稳定性。加强养老服务人才队伍建设，已成为制约我市养老服务 ……（未完，全文共11086字，当前仅显示3554字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市养老服务提质增效工作会议上的讲话》）