在全市农村公路建设管理推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农村公路建设重大意义，切实增强工作责任感使命感
（一）农村公路是乡村振兴的“先行官”，必须摆在优先发展位置
（二）农村公路是民生改善的“连心桥”，必须践行以人民为中心理念
（三）农村公路是城乡融合的“连接线”，必须服务区域协调发展大局
二、准确把握农村公路发展现状，客观分析当前面临的形势挑战
（一）上半年工作取得的积极成效
（二）当前存在的主要问题和不足
（三）面临的机遇和挑战
三、聚焦重点任务精准发力，推动农村公路高质量发展
（一）全力推进农村公路建设升级，筑牢乡村发展交通基础
（二）创新提升农村公路管护水平，保障路_全畅通高效
四、深化农村公路运营服务拓展，提升城乡交通运输服务水平
（一）优化城乡客运服务网络
（二）推进客货邮融合发展
（三）推动农村公路与产业融合发展
五、强化组织保障责任落实，确保各项工作任务圆满完成
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，拓宽融资渠道
（三）强化督导考核，严格兑现奖惩
（四）注重宣传引导，营造良好氛围
……
在全市农村公路建设管理推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村公路建设管理推进会，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于农村公路发展的决策部署，总结上半年全市农村公路建设管理工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下半年重点任务，进一步动员全市上下统一思想、压实责任、狠抓落实，推动我市农村公路事业高质量发展，为乡村振兴战略实施和城乡融合发展提供坚实交通保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市交通运输局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局等市直有关部门主要负责同志，各乡（镇）、街道分管负责同志。刚才，*县、区交通运输局和市路长办作了汇报发言，既总结了工作亮点，也提出了下一步打算，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识农村公路建设重大意义，切实增强工作责任感使命感

农村公路是保障群众出行、服务乡村振兴的重要基础设施，是连接城乡、沟通内外的“毛细血管”，其建设管理水平直接关系到群众的幸福感获得感，关系到区域经济社会发展的质量和效益。近年来，市委、市政府始终把农村公路建设作为重大民生工程和发展工程来抓，取得了显著成效，但面对新形势新要求，我们必须进一步提高政治站位，深刻认识做好这项工作的极端重要性。

（一）农村公路是乡村振兴的“先行官”，必须摆在优先发展位置

乡村振兴，交通先行。农村公路作为乡村与外界联系的主要通道，是农产品出村进城、工业品下乡进村、游客往来的关键载体。从我市实际来看，凡是农村公路条件好的地区，乡村产业发展往往更具活力。比如县镇，近年来投入1.2亿元改造农村公路35公里，串联起周边5个行政村的特色种植基地和乡村旅游景点，带
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醒认识、精准把握。

（一）上半年工作取得的积极成效

一是建设改造任务超额完成时序进度。全市计划全年建设改造农村公路400公里，截至6月底，已完成211.6公里，占年度计划的52.9%，超时序进度2.9个百分点。其中，县完成56.3公里，占该县年度计划的65%；区完成42.8公里，占年度计划的58%，均走在全市前列。在建设过程中，各地注重与乡村产业布局、美丽乡村建设相结合，如市将农村公路建设与特色小镇打造相衔接，投资8000万元建设的镇至*景区旅游专线，不仅改善了交通条件，还带动了沿线5个行政村发展乡村旅游，上半年接待游客较去年同期增长40%。

二是管理养护水平持续提升。智慧化管理迈出坚实步伐，丰南区建成农村公路综合指挥中心，运用人工智能、大数据等技术，实现了路面病害自动识别、养护工单智能派发，养护效率提升60%以上，养护成本降低25%。“路长制”全面深化，全市5652名路长全部到岗履职，累计开展巡查2.3万次，解决路面病害、路域环境等问题1.2万余个。治超工作成效显著，上半年共查处违法超限运输车辆320辆，卸载货物1.8万吨，有效保护了农村公路路产路权。*县创新推出“路长+网格员”协同机制，将村级路长与农村网格员职责相结合，实现了农村公路问题早发现、早处置，问题处置及时率达到98%。

三是运营服务能力不断增强。城乡客运一体化水平持续提升，全市建制村通客车率、县城30公里范围内农村客运班线公交化运行率均保持100%，全部实现全域公交。客货邮融合发展取得新进展，计划新增客货邮合作线路5条、站点28个，目前已开通线路4条、完成站点23个，分别占年度计划的80%和82.1%。*区构建了县、乡、村三级物流网络，建成县级物流中心5个、二级物流服务站18个、村级电商服务站283个，上半年农村电商交易额达3.2亿元，同比增长35%。*县开通的“农产品专线”，通过客货邮合作模式，将当地的核桃、花椒等农产品直供城市超市，上半年累计运输农产品2000余吨，带动农民增收超600万元。

四是示范创建工作成效显著。美丽农村路创建有序推进，全市计划向省级推荐美丽农村精品示范路22条、202公里，目前已完成18条、165公里的创建任务，占计划的78%。*区的唐津运河景观路通过路域环境整治、绿化美化提升，成为集交通、旅游、休闲于一体的示范样板路，上半年沿线农家乐营业收入突破2000万元。同时，各地注重总结推广经验做法，*县的“群众众筹+政府补助”修路模式、*区的“农村公路+产业园区”发展模式，为全市农村公路建设提供了有益借鉴。

（二）当前存在的主要问题和不足

一是建设资金保障压力较大。农村公路建设成本不断上升，每公里建设成本较去年同期增加15%左右，而地方财政投入有限，融资渠道单一。据统计，上半年全市农村公路建设资金缺口达3.2亿元，部分县（市、区）因资金不到位导致项目进展缓慢，*县有3个路段因资金问题尚未开工，*镇有2个养护项目被迫延期。同时，社会资本参与农村公路建设的积极性不高，市场化融资机制尚未健全，资金保障成为制约农村公路发展的主要瓶颈。

二是部分路段建设质量有待提升。虽然大部分项目质量合格，但仍有个别项目存在质量隐患。上半年市级质量抽检发现，有8个路段存在路面厚度不足、强度不够等问题，其中区乡的一条通村路，路面平整度超标，已要求返工处理。一些地方重建设、轻管理，对施工过程中的质量监管不到位，监理单位履职不严格，导致工程质量出现问题。此外，部分农村公路与沿线排水设施、交通安全设施配套不完善，存在“重建轻配”现象，影响了公路的使用寿命和安全性能。

三是管理养护长效机制尚未健全。虽然“路长制”已全面推行，但部分基层路长职责履行不到位，存在“挂名不履职”现象，上半年督查发现有120余名村级路长未按要求开展巡查。养护队伍专业化水平不高，全市农村公路专业养护人员仅占养护力量的30%，大部分为临时聘用人员，技能水平参差不齐。养护资金投入不足，全市农村公路年均养护投入仅为每公里8000元，低于全省平均水平的每公里1.2万元，导致一些路段出现病害后不能及时修复，形成“小病拖成大病”的恶性循环。

四是运营服务水平与需求存在差距。城乡公交运营效益不高，部分偏远乡村公交班次少、发车时间不合理，群众出行不便。据调查，县镇至县城的公交日均客流量不足20人，仅为设计容量的30%，运营企业亏损严重。农村物流网络末端仍不完善，20%的行政村没有固定的物流站点，农产品“最初一公里”和工业品“最后一公里”问题尚未完全解决。客货邮融合发展处于初级阶段，资源整合不够充分，部分线路存在重复运输、空载率高等问题，运营效率有待提升。

（三）面临的机遇和挑战

从机遇来看，国家和省对农村公路发展的支持力度持续加大。中央财政今年安排农村公路建设补助资金较去年增长10%，省财政也相应增加了投入，并出台了支持“四好农村路”高质量发展的实施意见，明确了一系列政策措施。乡村振兴战略深入实施，为农村公路与产业发展、美丽乡村建设等融合发展提供了广阔空间。随着我市经济持续恢复向好，地方财政保障能力逐步增强，为农村公路建设提供了一定的资金支撑。同时，群众对改善出行条件的期盼日益强烈，参与农村公路建设的积极性不断提高，为工作开展奠定了良好群众基础。

从挑战来看，一方面，随着乡村振兴战略的推进，农村地区对公路的需求从“有没有”向“好不好”转变，对公路的等级标准、安全性能、服务水平提出了更高要求，而我们的建设和管理能力还不能完全适应这些新需求。另一方面，当前经济下行压力依然较大，地方财政收支矛盾突出，农村公路建设资金筹措难度加大，如何在有限的财力下保障农村公路持续健康发展，是我们面临的重要挑战。此外，农村公路沿线生态环境保护要求日益严格，建设过程中需要兼顾生态保护，增加了建设成本和难度。

三、聚焦重点任务精准发力，推动农村公路高质量发展

下半年，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦农村公路建设、管理、养护、运营四个关键环节，狠抓各项工作落实，确保圆满完成年度目标任务。

（一）全力推进农村公路建设升级，筑牢乡村发展交通基础

一是科学编制建设规划。要坚持规划先行，结合国土空间规划、乡村振兴规划，编制完善农村公路发展规划，确保农村公路建设与乡村产业布局、村庄布局、生态环境保护相协调。规划要突出重点，优先解决偏远地区、经济薄弱 ……（未完，全文共10737字，当前仅显示3442字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村公路建设管理推进会上的讲话》）