在全市农村建房审批规范提升会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农村建房审批规范提升的重大意义
二、准确把握当前农村建房审批工作的现状与问题
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的突出问题
三、全力推进农村建房审批规范提升的重点任务
（一）统一审批标准，实现规范管理
（二）优化审批流程，提高审批效率
（三）强化部门协同，形成工作合力
（四）加强全程监管，确保建设合规
（五）提升群众知晓率，引导规范建房
四、健全农村建房审批规范提升的保障机制
（一）加强组织领导
（二）强化经费保障
（三）加强队伍建设
（四）严格监督考核
……
在全市农村建房审批规范提升会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村建房审批规范提升会议，主要任务是深入贯彻落实省级关于优化农村建房审批体系、提升政务服务水平的工作要求，全面部署我市农村建房审批规范化、标准化建设工作，推动农村建房审批“一网通办”改革落地见效。参加今天的会议有市农业农村局、市自然资源和规划局等相关部门的主要负责同志及分管领导，各区县（市）相关部门负责人、业务骨干，各乡镇（街道）经办人员等。刚才，*部门、*区、*县就农村建房审批工作作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，也提出了思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识农村建房审批规范提升的重大意义

农村建房审批工作看似是一项具体的行政事务，实则关系到乡村振兴战略的实施、城乡规划的有序推进、群众切身利益的保障以及政务服务效能的提升，是一项系统性、基础性、民生性的重要工作。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义。

一是这是全面推进乡村振兴的重要支撑。乡村振兴，生态宜居是关键，而农村住房建设是生态宜居的重要载体。规范农村建房审批，能够引导农村住房建设符合乡村规划，避免乱搭乱建、侵占耕地等现象，保护乡村的自然风貌和生态环境。据统计，近年来我市农村建房年均新增约万栋，其中近%的建房集中在村庄规划区内，但仍有*%左右的建房存在未批先建、批少建多等问题，一定程度上破坏了乡村的整体布局。通过规范审批，我们可以将农村建房纳入有序管理，推动形成布局合理、功能完善、风貌协调的乡村居住环境，为乡村振兴奠定坚实的基础。例如，县镇在规范农村建房审批后，按照村庄规划集中建设居民点，不仅节约了耕地*亩，还配套建设了文化广场、污水处
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1182字，正式会员可完整阅读）……　
题授课。主会场设于市自然资源和规划局，市级及岳阳楼区、云溪区等5个市辖区相关部门分管领导、业务骨干、乡镇（街道）经办人员共计60余人参训；同步在岳阳县、华容县等7个县（市、区）设立分会场，组织属地职能部门及乡镇工作人员290余人视频参训。培训内容涵盖《农村宅基地管理服务工作重点》《省一网通办平台操作及应用》等四大模块，通过政策解读、案例分析、系统演示等方式，帮助参训人员系统掌握了从审批流程优化到数字化应用的关键环节，为推进农村建房审批规范化建设奠定了坚实的人才基础。

二是“一网通办”改革有序推进。按照省级部署要求，我市制定了农村建房审批“一网通办”改革实施计划，明确了分阶段实施的目标任务。目前，已完成前期的调研和系统对接准备工作，正在进行系统联调测试，计划5月底前完成全部联调测试，6月起在全市范围内推行线上审批。通过“一网通办”改革，将实现农村建房审批线上申请、线上受理、线上审核、线上发证，打破部门之间的数据壁垒，提高审批效率。在试点地区县，已率先开展线上审批试运行，截至目前，已受理农村建房申请件，审批通过件，平均审批时限较以往缩短了个工作日，群众跑动次数从原来的次减少到次，得到了群众的广泛好评。

三是部门协同机制初步建立。市农业农村局与市自然资源和规划局建立了定期沟通协调机制，就农村建房审批中的政策衔接、流程优化等问题进行会商。在实际工作中，两部门密切配合，共同开展农村建房审批的指导和监督工作。各区县也参照市级模式，建立了相应的部门协同机制，形成了工作合力。例如，区在处理一起复杂的农村建房审批案件时，农业农村、自然资源和规划等部门联合上门勘察，共同研究解决方案，仅用个工作日就完成了审批，比正常时限缩短了*天，有效解决了群众的难题。

四是审批流程不断优化。通过对原有审批流程的梳理和再造，减少了不必要的审批环节和材料。将原来的个审批环节精简至个，所需材料从项减少到项。同时，明确了每个环节的办理时限和责任单位，避免了推诿扯皮现象的发生。街道在优化审批流程后，农村建房审批效率明显提升，去年全年审批农村建房栋，平均审批时限较前年缩短了*%，群众满意度达到了*%。

（二）存在的突出问题

一是审批标准不够统一。各区县（市）在农村建房审批的标准上存在差异，主要体现在宅基地面积标准、建筑高度限制、退让距离等方面。例如，县规定农村宅基地面积最高为平方米，而市则为平方米；区要求建筑高度不超过米，县则为米。这种标准不统一的情况，不仅给群众建房带来了困惑，也不利于全市农村建房的统一管理和规划，容易出现跨区域的建房矛盾。

二是审批效率有待提高。虽然部分地区通过优化流程和推行线上审批提高了效率，但仍有一些地方存在审批时限过长的问题。据统计，全市农村建房平均审批时限为个工作日，与计划压缩至16个工作日以内的目标还有较大差距。一些乡镇（街道）由于经办人员业务不熟练、部门之间协调不畅等原因，导致审批流程卡顿。镇去年有%的农村建房审批超过了规定时限，最长的一起审批耗时个工作日，群众意见较大。

三是部门协同不够顺畅。尽管建立了部门协同机制，但在实际操作中，部门之间的沟通协调仍存在障碍。主要表现在信息共享不及时、职责划分不清晰等方面。例如，农业农村部门掌握的宅基地资格权认定信息不能及时传递给自然资源和规划部门，导致规划审批时难以准确把握；在处理历史遗留问题时，各部门往往从自身角度出发，缺乏全局观念，难以形成统一的解决方案。去年，全市因部门协同不畅导致审批延误的案件有起，占总延误案件的%。

四是监管力度不够到位。对农村建房的全过程监管存在薄弱环节，特别是对批后建设的监管不到位。一些地方存在未批先建、批少建多、超规划建设等现象。据排查，全市现有农村违法建房栋，其中未批先建的栋，超面积建设的栋，超规划建设的栋。这些违法建房不仅违反了相关法律法规，也破坏了农村的规划和生态环境，给后续的管理带来了很大难度。

五是基层经办能力不足。乡镇（街道）经办人员普遍存在业务不熟练、人员不稳定等问题。由于农村建房审批涉及的政策法规较多，且不断更新，一些经办人员难以准确掌握。同时，基层工作人员流动性较大，刚熟悉业务的人员往往被调走，新接手的人员需要重新学习，影响了审批工作的连续性和效率。县镇在过去一年中，农村建房审批经办人员更换了*次，导致部分审批工作积压。

六是群众知晓率不高。许多群众对农村建房审批的流程、所需材料、政策要求等了解不够清楚，仍存在“建房不用批”“先建后批没关系”等错误观念。在对全市农村居民的问卷调查中，仅*%的群众表示清楚农村建房审批流程，*%的群众不知道需要进行审批。这导致了不少未批先建的情况发生，增加了执法难度和农村建房管理的成本。

三、全力推进农村建房审批规范提升的重点任务

针对当前我市农村建房审批工作存在的问题，结合省级工作要求和我市实际，我们要明确重点任务，采取有效措施，全力推进农村建房审批规范提升。

（一）统一审批标准，实现规范管理

一是制定全市统一的审批标准体系。由市农业农村局和市自然资源和规划局牵头，组织相关专家和各区县（市）业务骨干，在充分调研的基础上，制定全市统一的农村建房审批标准。该标准体系应包括宅基地面积标准、建筑高度限制、退让距离、建筑风格要求等内容，既要符合国家和省级相关规定，又要结合我市农村实际情况。宅基地面积标准要考虑不同地区的地形地貌和人口数量，建筑高度和退让距离要满足消防安全、通风采光等要求，建筑风格要与乡村风貌相协调。标准体系制定后，要组织各区县（市）进行培训和解读，确保严格执行。计划在*月底前完成标准体系的制定工作，*月起在全市范围内实施。

二是加强标准执行的监督检查。市、县两级农业农村和自然资源和规划部门要定期对各乡镇（街道）农村建房审批标准的执行情况进行监督检查，及时发现和纠正标准执行不到位的问题。建立标准执行通报制度，对执行不力的地区进行通报批评，并限期整改。同时，畅通群众监督渠道，设立举报电话和邮箱，鼓励群众对违反审批标准的行为进行举报。对举报属实的，给予一定的奖励。去年，我市通过群众举报发现并查处了*起违反审批标准的建房案件，今年要进一步加大监督检查力 ……（未完，全文共9903字，当前仅显示3319字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村建房审批规范提升会议上的讲话》）