在全市养老服务体系建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、准确把握我市养老服务工作的现状与形势
（一）我市养老服务工作取得的阶段性成效
（二）我市养老服务工作存在的问题与不足
二、深刻认识推进养老服务体系建设的重大意义
（一）推进养老服务体系建设是保障老年人权益、增进民生福祉的必然要求
（二）推进养老服务体系建设是应对人口老龄化、促进社会和谐稳定的重要举措
（三）推进养老服务体系建设是完善社会保障体系、实现高质量发展的内在需要
三、明确下一阶段全市养老服务体系建设的重点工作
（一）加快养老服务设施建设，优化布局结构
（二）提升养老服务质量，满足多样化需求
（三）鼓励社会力量参与，激发市场活力
四、强化养老服务体系建设的保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大资金投入，完善投入机制
（三）强化监督管理，规范行业发展
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市养老服务体系建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市养老服务体系建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于养老服务工作的各项决策部署，总结我市近年来养老服务工作的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作，进一步推动我市养老服务事业高质量发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市民政局、财政局、卫健委等相关部门负责人，以及部分乡镇（街道）、社区代表。刚才，*县、区民政局和街道作了汇报发言，讲的都很好，既总结了各自在养老服务工作中的特色做法和显著成效，也提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、准确把握我市养老服务工作的现状与形势

养老服务事关亿万老年人的晚年幸福，事关社会和谐稳定，事关国家发展大局。近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，将其纳入民生实事重点工程，不断加大投入力度，完善政策措施，优化服务供给，全市养老服务体系建设取得了一定成效，但同时也面临着严峻的挑战。

（一）我市养老服务工作取得的阶段性成效

一是养老服务设施建设持续推进，覆盖范围不断扩大。截至2024年底，全市60周岁以上老年人口已达85.6万人，占总人口的19.3%，其中80周岁以上高龄老人12.8万人，失能半失能老人9.2万人。面对日益严峻的人口
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中市级财政投入3.2亿元，重点支持了养老机构建设、社区养老服务设施改造、特殊困难老年人补贴等项目。在人才培养方面，我市建立了养老服务从业人员培训制度，2024年共培训养老护理员、社工等专业人员5600余人次，持证上岗率达78%，较2020年提高了23个百分点。同时，我市建立了由市政府分管领导牵头的养老服务工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决养老服务工作中的重点难点问题，形成了“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局。

（二）我市养老服务工作存在的问题与不足

一是养老服务设施布局不够均衡，供需矛盾依然突出。虽然我市养老服务设施数量有了较大增长，但在布局上还存在城乡不均、区域不均的问题。城市社区养老服务设施相对集中，而农村地区养老服务设施覆盖率较低，部分偏远乡镇（街道）的老年人难以享受到便捷的养老服务。据统计，我市农村地区每千名老年人拥有养老床位28张，仅为城市地区的65%；农村幸福院的使用率平均仅为58%，部分幸福院因缺乏管理人员和资金支持，处于闲置状态。同时，随着人口老龄化的加速，我市养老床位缺口依然较大，预计到2025年，全市老年人口将达到92万人，按照每千名老年人40张床位的标准，还需新增养老床位1.2万张。此外，针对失能半失能老人的专业护理床位严重不足，目前全市专业护理床位仅占总床位的28%，远不能满足失能半失能老人的护理需求。

二是养老服务专业化水平不高，服务质量有待提升。目前，我市养老服务从业人员队伍存在数量不足、素质不高、流失率高的问题。全市养老机构从业人员共有8500余人，其中专业养老护理员仅3200余人，每千名老年人拥有专业护理员3.8人，低于全省平均水平。从业人员中，初中及以下学历的占65%，具有专业资格证书的仅占35%，难以提供专业的医疗护理、康复保健等服务。同时，由于养老服务工作强度大、待遇低，从业人员流失率较高，2024年全市养老服务从业人员流失率达28%，影响了服务的连续性和稳定性。在服务内容方面，大部分养老机构和社区养老服务中心仍以生活照料为主，医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等服务相对薄弱，难以满足老年人多样化、个性化的需求。例如，部分社区养老服务中心虽然设置了活动室，但由于缺乏专业的组织和指导，活动形式单一，参与率不高。

三是社会力量参与度不够，市场活力尚未充分激发。目前，我市养老服务仍以政府主导为主，社会力量参与养老服务的积极性不高，市场化、社会化程度较低。全市社会办养老机构仅有42所，占养老机构总数的22.6%，床位数仅占总床位数的25%，远低于先进地区的水平。社会力量参与养老服务面临着资金、土地、人才等多方面的制约，例如，社会办养老机构在土地审批、税费减免等方面的优惠政策落实不到位，融资渠道狭窄，运营成本较高，导致部分社会资本望而却步。同时，我市养老服务市场还存在服务标准不统一、监管不到位等问题，影响了社会力量参与的信心。此外，居家养老服务社会化程度较低，目前主要依靠政府购买服务和社区志愿者服务，专业的居家养老服务机构较少，服务质量和水平参差不齐。

四是养老服务资金投入不足，多元化投入机制尚未形成。虽然我市财政投入养老服务的资金逐年增加，但与日益增长的养老服务需求相比，仍有较大差距。2024年，我市人均养老服务财政投入为860元，低于全省平均水平120元。同时，资金投入结构不够合理，主要集中在养老机构建设和设施改造上，对养老服务人员培训、智慧养老建设等方面的投入相对不足。多元化的资金投入机制尚未形成，社会资本、慈善捐赠等在养老服务投入中的占比较低，仅占总投入的15%左右。此外，部分县（市、区）由于财政困难，对养老服务的投入难以保障，导致一些养老服务项目无法顺利实施，影响了全市养老服务工作的整体推进。

二、深刻认识推进养老服务体系建设的重大意义

（一）推进养老服务体系建设是保障老年人权益、增进民生福祉的必然要求

老年人是社会的重要组成部分，尊重和关爱老年人是中华民族的传统美德，也是社会文明进步的重要标志。随着人口老龄化的加速，老年人的养老问题日益成为社会关注的焦点，关系到每个家庭的幸福安康。推进养老服务体系建设，就是要为老年人提供更加优质、便捷、高效的养老服务，满足老年人在生活照料、医疗护理、精神慰藉等方面的需求，让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。据统计，我市80%以上的老年人希望能够在熟悉的社区和家庭中养老，推进社区居家养老服务体系建设，能够有效满足老年人的这一愿望，提高老年人的生活质量和幸福感。例如，*社区居家养老服务中心通过提供上门护理、助餐助浴、文化娱乐等服务，使辖区老年人的生活更加便利和丰富，老年人的满意度达到了95%以上。同时，推进养老服务体系建设，还能够解决老年人的后顾之忧，让子女能够安心工作，促进家庭和谐稳定，从而增进整个社会的民生福祉。

（二）推进养老服务体系建设是应对人口老龄化、促进社会和谐稳定的重要举措

当前，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、高龄化、空巢化等特点，给经济社会发展带来了严峻挑战。我市作 ……（未完，全文共8101字，当前仅显示2715字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市养老服务体系建设推进会议上的讲话》）