在全市社会救助制度体系建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强社会救助制度体系建设的重大意义
（一）加强社会救助制度体系建设是践行以人民为中心发展思想的具体体现
（二）加强社会救助制度体系建设是维护社会公平正义的重要保障
（三）加强社会救助制度体系建设是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求
二、总结成效经验，展现社会救助制度体系建设的丰硕成果
（一）完善救助制度体系，提升救助保障水平
（二）创新救助方式方法，提高救助精准度
（三）加强部门协作配合，形成救助工作合力
三、正视问题挑战，分析社会救助制度体系建设的短板不足
（一）救助覆盖范围仍有不足
（二）救助标准与实际需求存在差距
（三）救助工作能力有待提升
（四）社会力量参与不够充分
四、明确目标任务，部署社会救助制度体系建设的重点工作
（一）扩大救助覆盖范围，实现应保尽保应救尽救
（二）提高救助标准水平，增强救助保障能力
（三）加强救助能力建设，提升救助工作质量
（四）引导社会力量参与，构建多元救助格局
（五）健全救助监督管理，确保救助工作规范有序
五、加强组织领导，确保社会救助制度体系建设各项任务落实见效
（一）落实工作责任
（二）强化协同配合
（三）加强宣传引导
（四）做好总结评估
……
在全市社会救助制度体系建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市社会救助制度体系建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于社会救助工作的决策部署，总结我市社会救助制度体系建设的成效与经验，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段重点工作，进一步完善分层分类社会救助制度体系，不断提升社会救助工作水平，切实保障困难群众基本生活。参加今天的会议有市民政局、市财政局、市人社局、市卫健委、市教育局等相关部门主要负责同志，各县（市、区）分管社会救助工作的领导及民政部门负责人，部分乡镇（街道）负责社会救助工作的同志等。刚才，*县民政局、*区财政局、市卫健委救助科、*街道作了汇报发言，讲的都很好，既分享了工作中的好做法，也提出了针对性的改进措施，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强社会救助制度体系建设的重大意义

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活的最后一道防线，关系到人民群众的切身利益，关系到社会公平正义，关系到国家长治久安。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识加强社会救助制度体系建设的重大意义，切实增强责任感和使命感。

（一）加强社会救助制度体系建设是践行以人民为中心发展思想的具体体现

以人民为中心的发展思想，要求我们始终把人民利益放在首位，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。困难群众是最需要关心和帮助的_，他们的基本生活能否得到保障，直接关系到他们的生存和发展。我市建立起以基本生活救助为主体、专项救助和急难救助为支撑、社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系，就是践行以人民为中心发展思想的具体行动。
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1162字，正式会员可完整阅读）……　
活救助为主体、专项救助和急难救助为支撑、社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。基本生活救助涵盖城乡低保、特困供养等，保障困难群众的基本生活；专项救助包括医疗、教育、住房等救助，解决困难群众在特定方面的困难；急难救助针对群众的突发性、临时性生活困难，提供及时帮助。通过分层分类救助，实现了对不同困难程度、不同困难类型群众的精准救助。例如，我市低保边缘家庭人数增加到6.8万人，已形成相对稳定数量的低保边缘家庭_，市民政局会同相关部门开展医疗、教育、住房等专项救助1.8万人次，有效解决了他们的实际困难。

三是规范救助程序，确保公平公正。我市不断规范社会救助申请、审核、审批等程序，实行阳光操作，确保救助工作公开、公平、公正。建立了社会救助信息公开制度，及时公开救助政策、救助对象、救助标准、救助金额等信息，接受社会监督。同时，加强对救助工作的监督检查，对发现的违规违纪行为严肃查处，确保救助资金真正用到困难群众身上。例如，在低保审核审批过程中，我市严格实行入户调查、邻里访问、信息核对等程序，确保符合条件的群众应保尽保，不符合条件的群众坚决清退。

（二）创新救助方式方法，提高救助精准度

一是实施急难救助创新措施。我市通过实施“小金额先行救助”“一次审批、分阶段救助”“一事一议”审批、急难发生地施救等措施，有效缓解了困难群众突发性、临时性生活困难。“小金额先行救助”能够在紧急情况下快速为困难群众提供救助资金，解决他们的燃眉之急；“一次审批、分阶段救助”适用于需要长期救助的情况，减少了审批环节，提高了救助效率；“一事一议”审批能够针对特殊困难情况灵活处理，确保救助的精准性；急难发生地施救打破了地域限制，让在外地遇到困难的群众也能及时得到救助。2023年，我市发放临时救助资金817万元，救助9477人次，这些创新措施发挥了重要作用。

二是开展社会救助全面核查。为巩固民政领域脱贫攻坚成果，我市组织开展社会救助全面核查活动，开展大走访、大排查，重点关注因病因灾存在致贫返贫风险的群众。通过核查，及时发现并解决了救助工作中存在的问题，将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，确保应保尽保、应救尽救。例如，在*镇的核查中，工作人员发现一户群众因家人重病导致生活困难，及时为其办理了低保，缓解了他们的生活压力。同时，通过核查，清退了不符合条件的救助对象，提高了救助资金的使用效益。

三是建立村级救急难基金。我市积极建立村级救急难基金，鼓励引导社会力量参与救助帮扶。村级救急难基金由村集体出资、社会捐赠等方式筹集，主要用于解决本村群众的突发性、临时性生活困难。基金的建立弥补了政府救助的不足，能够在第一时间为困难群众提供帮助。例如，*村的救急难基金在一次暴雨灾害中，为几户房屋受损的群众提供了临时救助资金，帮助他们修缮房屋。同时，社会力量的参与为社会救助工作注入了新的活力，形成了政府主导、社会参与的救助格局。

（三）加强部门协作配合，形成救助工作合力

一是建立部门协调联动机制。我市建立了由市民政局牵头，财政、人社、卫健、教育、住建等部门参与的社会救助工作协调联动机制，定期召开联席会议，研究解决社会救助工作中的重大问题。各部门按照职责分工，密切配合，在救助政策制定、救助对象认定、救助资金发放等方面加强协作，形成了工作合力。例如，在医疗救助工作中，民政部门负责救助对象的认定，卫健部门负责医疗服务提供，医保部门负责医保报销，财政部门负责资金保障，各部门协同作战，确保医疗救助工作顺利开展。

二是实现救助信息共享。我市推进社会救助信息系统建设，实现了各部门救助信息的共享互通。通过信息共享，能够准确掌握救助对象的家庭收入、财产状况、享受救助情况等信息，避免了重复救助、漏救等问题，提高了救助精准度。例如，民政部门的低保对象信息与教育部门的教育救助信息、住建部门的住房救助信息实现共享后，能够确保同一救助对象在不同部门享受相应的救助政策，避免了救助资源的浪费。

三是开展联合救助行动。针对重大突发事件、自然灾害等情况，我市各部门开展联合救助行动，共同为困难群众提供救助服务。例如，在应对某次洪涝灾害时，民政部门负责发放救灾款物，住建部门负责房屋修缮，卫健部门负责医疗防疫，人社部门负责就业帮扶，各部门密切配合，形成了强大的救助合力，有效保障了受灾群众的基本生活。

三、正视问题挑战，分析社会救助制度体系建设的短板不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市社会救助制度体系建设还存在一些问题和不足，面临着不少挑战，需要我们认真分析并加以解决。

（一）救助覆盖范围仍有不足

一是部分困难群众未被纳入救助范围。虽然我市开展了社会救助全面核查，但由于困难群众分布分散、信息不对称等原因，仍有部分符合条件的困难群众未被纳入救助范围。例如，一些流动人口、灵活就业人员等_，由于户籍限制、收入难以核实等原因，未能及时享受社会救助政策。在*街道，就有几户灵活就业家庭，因收入不稳定、难以提供收入证明，未能纳入低保范围，生活面临一定困难。

二是专项救助覆盖不够全面。我市的专项救助在医疗、教育、住房等方面取得了一定成效，但在就业、养老、法律援助等方面的救助还不够完善，覆盖范围较窄。例如，一些困难群众虽然享受了低保，但在就业方面缺乏有效的帮扶措施，难以通过就业摆脱贫困；一些农村特困人员在养老服务方面的需求得不到充分满足，生活质量不高。

三是急难救助响应不够及时。虽然我市实施了一系列急难救助创新措施，但在实际工作中，由于信息传递不畅、救助流程繁琐等原因，部分急难救助响应不够及时，未能在第一时间为困难群众提供帮助。例如，一些偏远农村地区的群众遇到突发性困难时，由于交通不便、信息传递慢，基层救助工作人员不能及时赶到现场，影响了救助效果。

（二）救助标准与实际需求存在差距

一是救助标准调整不够及时。我市虽然建立了救助标准动态调整机制，但调整的频率和幅度与物价上涨、生活成本提高的速度相比，还存在一定差距。部分困难群众的救助金难以满足其基本生活需求，尤其 ……（未完，全文共9733字，当前仅显示3262字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市社会救助制度体系建设推进会议上的讲话》）