在全市网络餐饮外卖食品安全监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强网络餐饮外卖食品安全监管的重大意义
二、正视问题挑战，准确把握当前我市网络餐饮外卖食品安全形势
（一）入网餐饮服务提供者方面存在的问题
（二）网络餐饮服务第三方平台方面存在的问题
（三）监管工作方面存在的问题
三、聚焦重点任务，全面推广使用网络餐饮外卖食品安全封签
（一）明确推广使用食安封签的具体要求
（二）加强对入网餐饮服务提供者的宣传引导和监督管理
（三）强化网络餐饮服务第三方平台的主体责任
四、强化保障措施，确保网络餐饮外卖食品安全监管工作落到实处
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）加强监管能力建设，提升监管水平
（三）加大执法力度，严厉打击违法违规行为
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市网络餐饮外卖食品安全监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市网络餐饮外卖食品安全监管工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于食品安全工作的决策部署，分析当前我市网络餐饮外卖食品安全形势，部署推广使用网络餐饮外卖食品安全封签等重点工作，进一步强化各方责任，提升网络餐饮外卖食品安全保障水平，切实维护人民群众"舌尖上的安全"。参加今天的会议有市市场监督管理局主要领导及相关科室负责人、各县（市、区）市场监督管理局分管领导和业务骨干、全市主要网络餐饮服务第三方平台负责人、部分重点入网餐饮服务提供者代表等。刚才，市市场监督管理局食品经营安全监管科、*区市场监督管理局、*网络餐饮平台、*连锁餐饮企业作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也分析了存在的问题，提出了下一步工作思路，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强网络餐饮外卖食品安全监管的重大意义

网络餐饮外卖作为新兴的餐饮服务模式，近年来在我市呈现出迅猛发展的态势，已成为广大市民日常生活中不可或缺的一部分。据统计，截至2024年底，我市共有网络餐饮服务第三方平台12家，入网餐饮服务提供者达1.8万家，其中取得食品经营许可证的1.6万家，占比88.9%；未取得食品经营许可证的"黑作坊"仍有0.2万家，占比11.1%。2024年，全市网络餐饮外卖订单总量突破3.2亿单，日均订单
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强食品安全监管的有益尝试，能够实现外卖食品从制作完成到消费者手中的全程可追溯，便于监管部门及时发现和查处问题。同时，也能充分调动消费者参与食品安全监督的积极性，形成政府监管、企业自律、社会监督的多元共治格局，不断提升我市食品安全治理体系和治理能力现代化水平。

二、正视问题挑战，准确把握当前我市网络餐饮外卖食品安全形势

虽然我市在网络餐饮外卖食品安全监管方面做了一些工作，取得了一定成效，但我们必须清醒地认识到，当前我市网络餐饮外卖食品安全领域仍然存在不少问题和挑战，需要我们高度重视，认真加以解决。

（一）入网餐饮服务提供者方面存在的问题

一是部分商家食品安全意识淡薄，操作不规范。一些入网餐饮服务提供者对食品安全重视不够，没有严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》等相关规定加工制作餐食。例如，2024年市市场监督管理局在对*区、*县的入网餐饮服务提供者进行抽查时发现，有35%的商家存在生熟食品混放的情况，28%的商家食品加工工具清洗消毒不彻底，15%的商家从业人员未按规定佩戴口罩和手套。这些不规范的操作行为，极易导致食品受到污染，引发食品安全问题。

二是食品容器、餐具和包装材料不符合要求。部分入网餐饮服务提供者为了降低成本，使用的食品容器、餐具和包装材料质量不合格，存在有毒_物质超标等问题。据检测数据显示，2024年我市对网络餐饮外卖包装材料进行抽样检测，合格率仅为82.3%，其中有12%的包装材料重金属含量超标，5%的包装材料挥发性有机物超标。这些不合格的包装材料与食品直接接触，会对食品造成污染，危害消费者健康。同时，一些商家在封装餐食时过于简单，没有采取有效的密封措施，导致外卖食品在配送过程中容易受到外界污染。

三是部分商家存在无证经营或超范围经营现象。尽管我市对入网餐饮服务提供者的资质审核要求不断提高，但仍有一些商家通过隐瞒真实情况、提供虚假材料等方式入网经营。2024年，我市共查处无证经营的入网餐饮服务提供者136家，其中*区42家，*县35家，*市28家，*区18家，*县13家。这些无证经营的商家缺乏必要的食品安全保障条件，其经营的食品存在较大的安全隐患。此外，还有部分商家存在超范围经营的情况，例如未取得冷食类食品经营资质却销售凉拌菜、未取得裱花蛋糕经营资质却销售裱花蛋糕等。

（二）网络餐饮服务第三方平台方面存在的问题

一是对入网商家的审核把关不够严格。部分网络餐饮服务第三方平台为了扩大市场份额，吸引更多商家入驻，在对入网商家的资质审核上流于形式，没有认真核实商家的食品经营许可证、从业人员健康证明等材料的真实性和有效性。2024年，我市市场监督管理部门在与网络餐饮服务第三方平台进行数据对接时发现，有8.7%的入网商家存在资质不符的情况，其中3.2%的商家食品经营许可证已过期，2.5%的商家食品经营许可证与实际经营地址不符，3.0%的商家从业人员健康证明不全或过期。

二是对平台内商家的管理不到位。一些网络餐饮服务第三方平台没有建立健全有效的管理制度，对平台内商家的经营行为缺乏必要的监督和约束。例如，对商家的食品安全状况没有进行定期检查和评估，对消费者的投诉举报处理不及时、不到位，对违规商家的处罚力度不够。2024年，我市共接到消费者关于网络餐饮服务第三方平台管理问题的投诉423起，其中反映平台对投诉处理不及时的有215起，占比50.8%；反映平台对违规商家处罚不力的有186起，占比44.0%。

三是外卖配送环节监管存在漏洞。网络餐饮服务第三方平台对其配送人员的管理相对薄弱，没有对配送人员进行严格的食品安全知识培训，对配送过程中的食品安全要求不够明确。部分配送人员在配送过程中存在随意堆放、挤压餐食的情况，甚至还有个别配送人员私自打开餐食包装。2024年，我市发生的网络餐饮外卖食品安全事故中，有23%是由于配送环节操作不当引起的。

（三）监管工作方面存在的问题

一是监管力量相对薄弱。随着网络餐饮外卖行业的快速发展，入网商家数量不断增加，监管任务日益繁重。但目前我市市场监督管理部门从事网络餐饮外卖食品安全监管的人员数量相对不足，尤其是在基层乡镇（街道），监管力量更是严重短缺。据统计，我市平均每个基层市场监督管理所负责监管的入网餐饮服务提供者超过200家，监管人员往往处于超负荷工作状态，难以实现监管全覆盖、无死角。

二是监管技术手段相对滞后。网络餐饮外卖具有虚拟性、跨区域性等特点，传统的现场检查、抽样检测等监管手段难以适应其监管需求。目前，我市在网络餐饮外卖监管方面还缺乏有效的信息化监管手段，对网络交易数据的分析和利用不够充分，难以及时发现和查处违法违规行为。例如，无法实时监控入网商家的经营行为、外卖配送过程等，对一些隐蔽性较强的违法违规行为查处难度较大。

三是部门协同配合不够紧密。网络餐饮外卖食品安全监管涉及市场监管、公安、交通运输等多个部门，但目前各部门之间的协同配合还不够紧密，存在信息共享不及时、执法联动不顺畅等问题。例如，市场监管部门在查处无证经营的入网餐饮服务提供者时，需要公安部门提供协助，但 ……（未完，全文共8210字，当前仅显示2752字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市网络餐饮外卖食品安全监管工作会议上的讲话》）