在全市集成改革工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定改革成效，正视问题短板，深刻认识集成改革的重大意义
（一）两项集成改革取得的显著成果
（二）当前改革推进中存在的突出问题
（三）深化集成改革面临的新形势新要求
二、聚焦重点领域，强化创新突破，全面提升集成改革质量效益
（一）深化农村劳动力就业集成改革，推动实现高质量充分就业
（二）拓展节约集约用水集成改革，构建水资源高效利用新格局
三、强化统筹协调，完善保障机制，确保集成改革落地见效
（一）健全组织领导机制，凝聚改革合力
（二）完善政策支撑体系，强化改革保障
（三）健全考核督导机制，推动改革落实
（四）营造浓厚改革氛围，激发内生动力
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在全市集成改革工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市集成改革工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省委关于全面深化改革的决策部署，总结我市在农村劳动力就业集成改革和节约集约用水集成改革方面取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，推动两项改革向更深层次、更广领域拓展，为全市高质量发展注入强劲动力。参加今天会议的有市委副书记、市长同志，市委常委、常务副市长同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市发改委、市人社局、市水利局等相关市直部门主要负责人，以及部分乡镇（街道）代表。刚才，市人社局、市水利局、*县人民政府、区街道分别就农村劳动力就业集成改革和节约集约用水集成改革作了汇报发言，内容详实、措施具体，既有实践经验，又有数据支撑，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定改革成效，正视问题短板，深刻认识集成改革的重大意义

近年来，我市坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定高质量发展目标，聚焦农村劳动力就业和水资源管理两大民生与发展痛点，创新推行集成改革，取得了阶段性成效，但也存在一些亟待解决的问题，需要我们客观分析、精准施策。

（一）两项集成改革取得的显著成果

一是农村劳动力就业集成改革实现突破性进展。我市围绕健全就业服务体系、强化技能培训、鼓励能人创业、优化公益岗位等8个方面，推出24项改革举措，构建起“党委统筹协调、政府服务兜底、市场主导引导、群众自主自愿”的就业新路径。截至目前，全市农村劳动力转移就业规模达89.
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（二）当前改革推进中存在的突出问题

一是农村劳动力就业质量仍需提升。尽管就业规模不断扩大，但结构性矛盾依然存在，技能型、复合型人才供给不足，全市高级技工以上技能人才仅占农村劳动力总量的6.8%，无法满足高端制造业、现代服务业需求。部分企业反映，焊工、数控机床操作工等岗位缺口达1.2万个，而传统农业劳动力转移后就业稳定性较差，年均更换工作2.3次，较城镇职工高1.5次。就业服务体系存在“最后一公里”问题，*镇、*街道等偏远地区就业信息传递不及时，去年有32%的农村劳动力因信息不对称错失就业机会。此外，公益性岗位管理不够规范，存在“人岗不适”现象，抽查发现15%的岗位与安置人员技能匹配度较低，影响岗位效能发挥。

二是水资源节约集约利用仍有短板。农业节水潜力尚未充分挖掘，全市仍有35万亩农田采用传统漫灌方式，高效节水灌溉覆盖率为72%，低于全省先进地区10个百分点。工业节水技术推广不均衡，*县、*区部分中小型企业水循环系统老化，水重复利用率不足75%，较规模以上企业低16个百分点。再生水利用不足，城市再生水利用率仅为38%，而园林绿化、道路清扫等市政用水中再生水占比不足20%，存在“优水劣用”现象。水资源管理“一张网”在基层应用中存在壁垒，*乡等地区因部门数据不互通，出现取用水监控数据滞后48小时以上的情况，影响调度效率。

三是改革系统性、协同性有待加强。两项改革虽取得成效，但跨部门协同机制不够完善，如就业改革中，人社、农业、教育等部门数据共享率仅为65%，导致技能培训与产业需求对接不准；节水改革中，水利、住建、城管等部门在再生水利用方面职责交叉，出现3处管网重复建设问题。改革保障机制存在薄弱环节，基层改革力量不足，全市乡镇（街道）专职改革工作人员平均仅1.2人，且多为兼职，影响改革落地。考核评价体系不够健全，对改革成效的量化评估不足，如就业质量、水资源效益等指标尚未完全纳入县域经济高质量发展考核，激励约束作用发挥不充分。

四是改革深度和广度需进一步拓展。农村劳动力就业改革在新业态、新模式培育方面滞后，灵活就业、平台就业等占比仅为8.7%，较发达地区低15个百分点，*县农村电商从业者仅2300人，不足总人口的0.5%。节约集约用水改革在工业、农业、生活领域协同推进不够，如农业节水与种植结构调整结合不紧密，高耗水作物种植面积仍占28%；城市供水管网漏损率为12.5%，高于国家规定的10%标准。此外，两项改革与乡村振兴、新型城镇化等战略衔接不够，如农村就业与产业融合度不足，节水措施对农业现代化支撑作用有待加强。

（三）深化集成改革面临的新形势新要求

一是国家重大战略对改革提出更高标准。黄河流域生态保护和高质量发展战略要求严格落实“四水四定”，我省赋予我市黄河三角洲高效生态经济区核心城市的定位，亟需我们进一步深化节水改革，为流域水资源管理提供示范。同时，国家关于全面推进乡村振兴、促进农民增收的部署，要求我市就业改革向更高质量迈进，推动农村劳动力实现更充分、更高质量就业。今年中央一号文件明确提出“健全农村劳动力就业服务体系”“大力推进农业节水”，为我们深化改革提供了政策指引，也提出了更高要求。

二是区域竞争态势倒逼改革提速增效。周边*市、*市等同类城市纷纷加大改革力度，*市农村劳动力技能培训覆盖率已达75%，较我市高12个百分点；市工业用水效率达每万元GDP用水量18立方米，低于我市5立方米。如果我们不能在改革深度和创新度上取得突破，就可能在区域竞争中错失发展机遇。去年，有5家高新技术企业因我市部分技能人才短缺选择落户市，造成直接投资损失约8亿元；在水资源约束下，*工业园区曾因供水不足导致2个重点项目延迟投产，教训值得反思。

三是群众期盼催促改革向纵深推进。随着生活水平提高，农村劳动力对“好就业”“就好业”的期盼更加强烈，不仅关注收入水平，更看重职业发展、社会保障等。调查显示，89%的农村劳动力希望获得长期稳定的就业岗位，76%希望参加更高层次的技能培训。在用水方面，群众对供水保障、水质改善的要求不断提升，特别是*县、*区等地下水污染较严重地区，92%的群众期待加快江水、黄河水替代步伐。满足这些期盼，需要我们持续深化改革，让群众共享改革成果。

二、聚焦重点领域，强化创新突破，全面提升集成改革质量效益

下一阶段，我们要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委改革部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动两项集成改革提质增效，为全市高质量发展提供更强动力。总体目标是：到2026年底，农村劳动力转移就业规模突破100万人，技能培训覆盖率达80%，高质量就业比例提高到60%；水资源利用效率达到北方领先水平，万元GDP用水量降至20立方米以下，农田灌溉水有效利用系数达0.7以上。重点抓好以下工作：

（一）深化农村劳动力就业集成改革，推动实现高质量充分就业

一是健全多层次就业服务体系，破解信息不对称难题。要构建“市—县—乡—村”四级就业服务网络，市级建立农村劳动力数据库和企业用工需求库，实现“两库”动态对接，每月更新数据不少于1次，确保岗位信息与劳动力匹配精准度达90%以上。县级要建设标准化人力资源服务中心，配备专职就业指导员，每个县（市、区）不少于30人，*县、*区要在今年6月底前完成中心建设。乡镇（街道）要设立就业服务窗口，村（社区）配备就业信息员，确保就业信息48小时内传递到每一名农村劳动力。创新“互联网+就业”模式，升级“*市就业通”APP，新增岗位智能推荐、远程面试等功能，年内注册用户突破50万人， ……（未完，全文共9032字，当前仅显示3027字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市集成改革工作推进会议上的讲话》）