在全市优化营商环境工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，正视问题，深刻认识优化营商环境的重大意义
（一）前期优化营商环境工作取得显著成效
（二）当前优化营商环境工作中存在的突出问题
（三）深刻认识优化营商环境的重大意义
二、明确目标，突出重点，扎实推进优化营商环境各项工作
（一）持续深化“放管服”改革，激发市场主体活力
（二）提升政务服务水平，打造高效便捷的政务环境
（三）强化要素保障，为企业发展提供有力支撑
（四）加强法治保障，营造公平公正的法治环境
（五）推进信用建设，构建以信用为基础的新型监管机制
三、加强领导，压实责任，确保优化营商环境各项任务落到实处
（一）强化组织领导
（二）压实工作责任
（三）强化协同配合
（四）加强督导考核
（五）加强作风建设
……
在全市优化营商环境工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的系列重要指示精神，总结我市2024年及以往优化营商环境工作的成效与不足，部署2025年及今后一个时期的重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、提高站位、真抓实干，持续打造营商环境“升级版”，为推动我市经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有市委书记同志，市委副书记、市长同志，市人大常委会主任同志，市政协主席同志，市政府分管副市长*同志，各县（市、区）党委和政府主要负责同志，市直有关部门主要负责同志，各开发区（园区）管委会主要负责同志，以及部分重点企业、行业协会代表等。刚才，市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、*县先后作了汇报发言，既总结了各自在优化营商环境工作中的好经验、好做法，也分析了存在的问题和下一步打算，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，深刻认识优化营商环境的重大意义

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，更是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。近年来，市委、市政府始终把优化营商环境作为“头号工程”来抓，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推出了一系列务实举措，取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，我们必须客观看待、辩证分析，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

（一）前期优化营商环境工作取得显著成效

在全市上下的共同努力下，我们的营商环境持续改善，市场活力不断激发，为经济社会发展提供了有力支撑。具体体现在以下几个方面：

一是市场主体活力持续迸发。我们深入实施激发市场活力专项行动，通过深化“放管服”改革、落实减税降费政策等举措，不断降低市场准入门槛，为市场主体松绑减负。截至2024年底，全市市场主体总量达到万户，较2020年增长%，其中企业万户，个体工商户万户。仅2024年一年，全市新登记市场主体就达万户，同比增长%，平均每天新诞生市场主体近户。区通过推行“一照通行”改革，将企业开办涉及的营业执照、印章刻制、银行开户、社保登记等事项整合为“一件事”，办理时间从原来的个工作日压缩至个工
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体。在信用承诺方面，已有家企业作出信用承诺，涉及事项项。我们推行“信用+审批”模式，对信用良好的企业实施“容缺受理”“告知承诺”等便利措施，2024年共为家信用优良企业提供容缺受理服务，加快了项目审批进度。在失信联合惩戒方面，我们对***家失信企业实施了联合惩戒，限制其在市场准入、招投标、融资信贷等方面的活动，有效提高了企业失信成本。*市的一家建筑企业因拖欠农民工工资被列入失信名单，在联合惩戒下，该企业无法参与政府招投标项目，企业经营受到严重影响，最终主动结清了拖欠的工资，修复了信用。

（二）当前优化营商环境工作中存在的突出问题

虽然我们的优化营商环境工作取得了一定成效，但与先进地区相比，与企业和群众的期盼相比，还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：

一是部分干部思想认识不到位。一些干部对优化营商环境的重要性认识不足，缺乏主动服务意识，存在“重管理、轻服务”的思想。在实际工作中，有的部门和干部仍然存在推诿扯皮、敷衍塞责的现象，对企业反映的问题不能及时解决。例如，部门在办理某企业的项目审批时，因内部流程繁琐、协调不畅，导致项目审批时间超出规定时限个多月，影响了项目的顺利推进。还有的干部缺乏大局意识，只考虑本部门利益，对跨部门协作事项消极应付，导致一些涉及多个部门的工作推进缓慢。

二是营商环境政策落实不到位。虽然我们出台了一系列优化营商环境的政策措施，但在政策落实“最后一公里”上还存在问题。一些政策措施在基层存在“中梗阻”现象，没有真正落到实处。例如，某项减税降费政策出台后，*县的部分企业反映没有及时享受到，经调查发现，是当地相关部门宣传不到位、落实不及时造成的。还有一些政策措施过于原则性，缺乏具体的实施细则和操作流程，导致企业不知道如何申请、如何享受，政策效果大打折扣。

三是要素保障仍有短板。在资金方面，虽然我们加大了对小微企业的信贷支持，但部分小微企业融资难、融资贵的问题仍然存在。2024年，有**%的小微企业反映融资困难，其中*%的企业因缺乏抵押物而被银行拒贷。在土地方面，一些重点项目用地需求得不到及时满足，土地审批流程还不够优化，审批时间较长。开发区的一个重点产业项目，因土地规划调整问题，项目用地审批拖延了个月，影响了项目的开工建设。在人才方面，高层次人才和技能型人才短缺问题依然突出，部分企业面临“招工难”“留人难”的困境。区的一家智能制造企业，急需名高级技师，但招聘了*个月都没有找到合适的人选，影响了企业生产线的升级改造。

四是政务服务还有提升空间。虽然我们的政务服务效能有了很大提升，但在服务精细化、个性化方面还存在不足。一些部门的政务服务平台功能还不够完善，不同部门之间的数据共享不充分，企业和群众办事还需要在多个平台之间切换，“一网通办”的便利性没有得到充分体现。县的一家企业在办理项目审批时，需要在发改、环保、住建等多个部门的平台上分别提交材料，重复录入信息，增加了办事成本。还有一些窗口工作人员业务不熟练，服务态度不好，影响了企业和群众的办事体验。2024年，政务服务热线收到的投诉中，有*%涉及窗口服务质量问题。

五是法治环境有待进一步优化。在涉企执法方面，虽然我们推行了“入企扫码”等模式，但一些执法部门仍然存在执法不规范、不透明的问题。有的执法人员_裁量权过大，对企业处罚畸轻畸重；有的执法部门存在选择性执法、随意性执法现象，影响了市场公平竞争。街道的几家同类企业，在面临环保检查时，受到的处罚标准不一致，有的企业被罚款万元，有的企业仅被警告，企业对此意见很大。在涉企纠纷解决方面，一些案件办理周期过长，执行难度大，企业的合法权益得不到及时保护。2024年，涉企行政复议案件平均办理时间为*天，超过了规定时限，部分案件执行率不足**%。

（三）深刻认识优化营商环境的重大意义

当前，我国经济发展进入新常态，国内外环境发生深刻复杂变化，优化营商环境已成为推动经济高质量发展的关键举措。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境的重大意义。

一是优化营商环境是推动经济高质量发展的必然要求。高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。良好的营商环境能够激发市场主体活力，促进创新要素集聚，提高资源配置效率，推动产业转型升级。近年来，我市经济虽然保持了平稳发展态势，但发展质量和效益还不高，产业结构还不够合理，高新技术产业占比偏低，传统产业转型升级步伐缓慢。通过优化营商环境，能够吸引更多的资金、技术、人才等要素流入我市，培育壮大新兴产业，推动传统产业提质增效，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。例如，市通过持续优化营商环境，吸引了一批高新技术企业落户，高新技术产业产值占比从2020年的*%提升至2024年的**%，经济发展的质量和效益显著提高。

二是优化营商环境是提升区域竞争力的重要举措。在当前区域竞争日趋激烈的背景下，营商环境已成为衡量一个地区综合竞争力的重要指标。哪个地区的营商环境好，哪个地区就能吸引更多的项目、资金、人才等资源，就能在区域竞争中占据优势。我市地处区域，周边城市竞争激烈，如果我们的营商环境不能得到有效改善，就会在竞争中处于劣势，甚至面临资源流失的风险。近年来，周边市、市等城市都在大力优化营商环境，推出了一系列优惠政策和便利措施，对我市形成了较大的竞争压力。我们必须增强忧患意识，对标先进地区，持续优化营商环境，打造具有比较优势的营商环境高地，不断提升我市的区域竞争力。例如，省市通过打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的营商环境，吸引了大量企业投资，2024年实际利用外资同比增长*%，经济总量在全省的排名不断提升。

三是优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的具体体现。营商环境不仅关系到企业的发展，也关系到人民群众的切身利益。良好的营商环境能够为人民群众提供更多的就业机会、更好的产品和服务，提高人民群众的生活质量。我们优化营商环境，最终目的是为了让企业发展得更好，让人民群众生活得更幸福。通过优化政务服务，让群众办事更便捷；通过规范市场秩序，让群众消费更放心；通过加强生态环境保护，让群众生活更健康。例如，我们推行“高效办成一件事”，让群众办理社保、医保等事项更加方便快捷，节省了群众的时间和精力；我们加强食品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”，让群众吃得放心。只有不断优化营商环境，才能真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

四是优化营商环境是推动政府职能转变的重要抓手。优化营商环境的过程，也是推动政府职能转变的过程。通过深化“放管服”改革，减少行政审批事项，规范行_力运行，能够推动政府从“管理型”向“服务型”转变。在优化营商环境的过程中，政府部门需要更加注重服务企业和群众，提高服务效率和质量，这有助于提升政府的公信力和执行力。例如，我们推行“一窗受理、集成服务”，打破了部门壁垒，整合了行政资源，提高了政府服务的协同性和高效性；我们建立涉企诉求快速反应机制，及时解决企业遇到的困难和问题，体现了政府服务企业的主动性和责任感。通过持续优化营商环境，能够不断提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。

二、明确目标，突出重点，扎实推进优化营商环境各项工作

当前和今后一个时期，我市优化营商环境工作的总体目标是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省关于优化营商环境的决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以打造市场化、法治化、国际化营商环境为核心，以持续深化“放管服”改革为抓手，聚焦企业和群众关切，着力解决营商环境中的突出问题，推动我市营商环境水平进入全省乃至全国先进行列，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。到2025年底，市场主体总量突破万户，政务服务事项网上可办率达到%以上，“一网通办”率达到**%以上，企业开办时间压缩至个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至*个工作日以内，群众和企业对营商环境的满意度达到**%以上。为实现上述目标，我 ……（未完，全文共13542字，当前仅显示4342字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化营商环境工作推进会议上的讲话》）