在全市优化营商环境推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识优化营商环境的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感
二、聚焦关键环节，全面提升营商环境建设水平
（一）着力营造公平有序的市场环境
（二）全力打造高效便捷的政务环境
（三）努力构建多元保障的要素环境
（四）积极营造公平公正的法治环境
（五）大力营造包容开放的人文环境
三、强化保障措施，确保营商环境优化各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强宣传引导，营造浓厚氛围
（三）加强督查考核，确保工作实效
……
在全市优化营商环境推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境推进会议，主要任务是深入学习贯彻国家和省关于优化营商环境的一系列决策部署，总结我市近年来在优化营商环境方面取得的成效与经验，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段重点工作，以“改革+法治”为抓手，持续激发经营主体活力，推动我市经济社会高质量发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市直有关部门主要负责人，各开发区（园区）管委会主要负责人，部分重点企业代表等。刚才，*部门、*区、*开发区作了汇报发言，讲的都很好，既总结了各自在优化营商环境工作中的亮点做法，也提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合实际认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识优化营商环境的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感

营商环境是一个地区经济社会发展的“晴雨表”，是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展力的重要标志。良好的营商环境能够有效降低制度性交易成本，激发经营主体活力，吸引各类资源要素集聚，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，作出了一系列重要指示批示，出台了一系列政策文件，为我们开展工作指明了方向、提供了遵循。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境的重大意义，切实把思想和行动统一到国家和省的决策部署上来。

一是优化营商环境是推动经济高质量发展的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这个关键时期，营商环境的优劣直接影响着经济发展的质量和效益。良好的营商环境能够促进资源的优化配置，提高生产要素的使用效率，推动产业结构升级和创新驱动发展。据统计，去年我市GDP总量达到亿元，同比增长%，其中，营商环境的持续优化对经济增长的贡献率超过*
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让企业和群众办事更加便捷。

二是支持平台先行先试。要充分发挥中国（）_贸易试验区片区、高新技术产业开发区等平台的先行先试作用，鼓励市直部门将各类首创性工作优先安排在这些区域实施，形成可复制、可推广的经验做法。_贸易试验区片区要围绕投资、贸易、资金流动等方面开展改革创新，去年该片区推出的项创新举措中，有项在全省得到推广，今年要力争再推出项具有全国影响力的创新举措。*高新技术产业开发区要聚焦科技创新和产业升级，在人才引进、科技成果转化等方面加大改革力度，努力打造成为全市科技创新的高地。

三是加强市场监管执法。要坚持公平公正监管，对各类经营主体一视同仁，不得设置任何歧视性监管措施。要加强对市场竞争行为的监管，严厉打击垄断、不正当竞争等违法行为，维护市场秩序。去年，我市共查处垄断案件起，不正当竞争案件起，罚没款金额达到*万元。要创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管，实现监管的常态化、规范化、精准化。要建立健全经营主体信用体系，对失信经营主体实施联合惩戒，对守信经营主体给予激励，营造诚实守信的市场环境。

（二）全力打造高效便捷的政务环境

高效便捷的政务环境是提升服务质量、提高办事效率的关键。我们要以“互联网+政务服务”为抓手，不断提升政务服务标准化、智能化、便利化水平，让企业和群众办事更加省心、省时、省力。

一是提升政务服务标准化水平。要按照国家和省的统一标准，对全市政务服务事项进行全面梳理和规范，明确事项名称、办理条件、办理材料、办理流程、办理时限等要素，实现同一事项在全市范围内“同一标准、同一流程、同一时限”。要加强政务服务大厅建设，推行“一窗受理、集成服务”模式，将分散在各个部门的政务服务事项集中到政务服务大厅办理，实现“进一扇门、办所有事”。去年，我市政务服务大厅平均办理时限缩短至个工作日，今年要力争缩短至个工作日以内，群众满意度达到*%以上。

二是优化税务服务。要持续推进税收征管改革，简化税收申报流程，推行“非接触式”办税缴费服务，让纳税人多跑“网路”、少跑“马路”。去年，我市“非接触式”办税缴费率达到*%，今年要力争达到*%以上。要落实好各项税收优惠政策，确保政策红利及时足额惠及企业。要加强税收宣传辅导，帮助企业准确理解和享受税收政策，提高企业的税法遵从度。

三是提升12345政务服务便民热线效能。要建立健全12345政务服务便民热线工作机制，畅通群众和企业诉求表达渠道，做到“事事有回音、件件有着落”。要加强热线平台与各部门业务系统的对接，实现信息共享、协同办理。去年，我市12345政务服务便民热线共受理群众和企业诉求万件，办结率达到%，群众满意度达到*%，今年要力争办结率和群众满意度均达到*%以上。

四是深化“无证明”城市建设。要全面清理各类证明事项，凡是没有法律法规依据的证明事项，一律取消；对确需保留的证明事项，要实行告知承诺制。要推进证明事项告知承诺制全覆盖，实现“承诺即办”。去年，我市已取消证明事项项，实行告知承诺制项，今年要力争再取消证明事项项，实行告知承诺制项，让企业和群众办事不再为证明材料所困。

五是深化工程建设项目审批改革。要进一步优化工程建设项目审批流程，推行“标准地出让”“投资承诺制”等改革，建立政府制定标准、部门靠前服务、企业信用承诺、行业有效监管的运行模式。要精简工程项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公共服务等事项，去年已精简项，今年要再精简项，将工程建设项目审批时限压缩至*个工作日以内。要加强部门协同配合，实行并联审批、联合验收，提高审批效率。

六是提升跨境贸易便利化水平。要进一步优化通关流程，推行“两步申报”“两段准入”等通关模式，降低通关成本。去年，我市进出口货物平均通关时间分别缩短至小时和小时，今年要力争再缩短*%以上。要加强与海关、税务、外汇等部门的协作，建立信息共享机制，为企业提供“一站式”服务。要支持企业开拓国际市场，为企业提供外贸政策咨询、国际市场信息等服务，帮助企业应对国际贸易摩擦。

（三）努力构建多元保障的要素环境

要素环境是经营主体发展的重要支撑，我们要着力破解要素制约难题，为经营主体提供充足的资金、人才、技术等要素保障，降低经营主体发展成本。

一是提升金融要素保障水平。要加大对中小微企业的信贷支持力度，鼓励银行机构创新金融产品和服务模式，推出更多适合中小微企业的信贷产品。去年，我市银行机构对中小微企业贷款余额达到亿元，同比增长%，今年要力争增长*%以上。要完善融资担保体系，扩大政府性融资担保机构的覆盖面，降低担保费率。去年，我市政府性融资担保机构为家中小微企业提供担保亿元，平均担保费率为*%，今年要力争担保费率降至*%以下。要推动企业上市融资，加强对拟上市企业的培育和辅导，去年我市新增上市公司家，今年要力争新增家以上。

二是强化人力资源要素保障。要深入实施人才强市战略，加大人才引进力度，吸引各类高层次人才、急需紧缺人才来我市创新创业。去年，我市共引进各类人才人，其中高层次人才人，今年要力争引进各类人才人以上。要加强职业技能培训，提高劳动者素质，去年我市开展职业技能培训万人次，今年要力争达到*万人次以上。要推动青年发展型城市建设，为青年人才提供住房、就业、创业等方面的支持，让青年人才在我市安心发展。

三是鼓励科技创新。要加大科技创新投入，去年我市研发经费支出占GDP的比重达到*%，今年要力争达到*%以上。要加强科技创新平台建设，支持大学、研究院等高校和科研院所与企业开展产学研合作，共建研发机构、中试基地等。去年，我市新增省级以上科技创新平台个，今年要力争新增个以上。要加速科技成果转化，完善科技成果转化服务体系，去年我市技术合同成交额达到亿元，今年要力争达到亿元以上。

四是加强知识产权保护。要推进国家级知识产权保护中心、知识产权海外风险预警平台等建设，提高知识产权保护能力。要加强跨部门、跨区域知识产权执法协作机制，严厉打击侵犯知识产权违法行为。去年，我市共查处侵犯知识产权案件起，罚没款金额达到万元，今年要保持高压态势，进一步加大查处力度。要发挥行业协会、仲裁、中介服务等组织和机构的作用，促进知识产权行政保护与司法保护有效衔接，为创新主体提供全方位的知识产权保护服务。

（四）积极营造公平公正的法治环境

公平公正的法治环境是市场经济的基石，也是经营主体合法权益的重要保障。我们要坚持依法行政，加强法治建设，为经营主体提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

一是加强公平竞争审查。要建立健全公平竞争审查机制，对政府出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，确保政策措施符合公平竞争要求。要定期对存量政策措施进行清理，去年已清理不符合公平竞争要求的政策措施 ……（未完，全文共7905字，当前仅显示3644字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化营商环境推进会议上的讲话》）