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规章制度,范文专题,第525页

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2006年1月9日□ 现代农业经营制度的创新模式
随着市场经济的发展，目前我国农村一些深层次矛盾和问题日渐暴露，农村土地承包经营制面临着公司经营业主化、内部产权明晰化、分工细密专业化、风险投资市场化、家庭福利社会化等诸多挑战，迫切要求进行以农民土地持有产权为纽带的现代农业经营制度创新，有效地配置土地资源、劳动力、技术、资金等生产要素，以提高农产品的
2006年1月9日□ 农村养老保险制度亟待完善
依照现行制度设计，农村社会养老保险是农民代际之间或生命周期“收入的再分配”，个人账户是农民年老后的一项“补充收入”。这种单一功能的设计，在缓解老年农民贫困方面有其积极作用，但其存在问题也很明显。首先，从人的生命周期看，“农保”制度有助于解决农民年老之后的养老需要，但对其年老之前一个长时段的家庭生计的
2006年1月9日□ 中国农村养老保障制度建设的阶段性
近几年来“三农”问题变得越来越尖锐，“三农”问题的核心问题是农民问题。目前对“三农”问题的研究主要集中在如何发展农村经济、增加农民收入及缩小城乡差距上，对于农民的养老问题则很少顾及。同时一些学者将对农村养老保障制度研究重点放在农村养老保障制度问题和对策研究上，未注意对农民_发生分化现实，或已经注意
2006年1月9日□ 对家庭联产承包责任制的反思
中国的改革是从农村开始的，农村的改革政策是统分结合的双层经营_。无论这种_的推行者们的主观愿望是多么的良好，客观上，这种_在实施中是只分不统，逐步瓦解了农村的集体经济，使广大的中国农村重新回到了小农经济的状态。小农经济的特点包括生产资料个人占有，在生产流通交换各领域都以劳动者个体为主，这正是目
2006年1月9日□ 土地制度：“三农”新政核心之变
月日，中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村经济调查总队发布《××年农村经济绿皮书》以下简称《绿皮书》，并举办了一场农村经济发展论坛，邀请李炳坤、林毅夫、韩俊、马晓河、苏明、陆学世等经济学家、三农问题专家，就三农热点问题和当前农村政策进行集中讨论。低价征用农民土地，致使失地农民生活得不到保障，
2006年1月9日□ 土地制度改革：破解“三农”问题的突破口
中国的问题是农民问题，农民的问题就是土地问题。有专家把土地问题称之为“‘三农’头上的土地之剑”。因为农民的所有希冀都寄托在土地上，解决“三农”问题，必须把土地制度改革作为突破口。中国历代的治政者、造反者，无不打着“耕者有其田”的口号争取农民的支持。_开辟农村革命道路，就是从土地制度改革着手的。其
2006年1月9日□ 蔡永飞：农村养老保险制度建设的三种可选思路
如所周知，农业属于弱势产业，现阶段农民承包土地种粮食，顶多只能保证温饱，如果要想致富奔小康，最好是尽快离开土地到农业以外寻求出路。但是，迄今为止，土地仍然是占人口大多数的中国农民的生存保障，一旦离开土地，许多农民就要发生生存危机。显而易见的是，农民尽快致富的必要条件是建立替代土地作为生存保障的养老保
2006年1月9日□ 户籍制度已成解决三农问题障碍迟改不如早改
市场经济的最基本要求是市场要素的_流动，_竞争。然而，现行的不合理的户籍制度，不仅成为数以亿计的进城务工农民及城市知识游民心头的一道硬伤，更成为中国经济加速发展的现实性_障碍，同时也成了破解“三农”难题的根本性制约因素。多少年的呼吁，多少人的渴盼，但户籍制度改革却始终难以大步迈进，彻底打破户籍
2006年1月9日□ 新税费制度下乡村财务管理规范体系建设的着力点
近年来，在全国试点运作的农村税费制度改革成为农村实行家庭联产承包责任制以来的又一重大变革。由于这场变革，原有的乡村财务管理体系已不可能适应新税制的要求，如何根据新要求构建新的乡村财务管理规范体系是亟需解决的重要问题。而明确该体系建设的着力点则是关键之所在。笔者认为，当前乡村财务管理规范体系建设的着力
2006年1月9日□ 农村土地制度变革中的地方政府行为分析
目前，地方政府在农村土地方面的行为倍受争议。有人认为，地方政府在土地征用过程中“以土地生财”、把“土地作为第二财政”、以土地作文章搞“经营城市”等，极大地侵害了农民的权益。其实，自改革开放以来，在中国土地产权制度变革的过程中地方政府是重要的创新主体，发挥了重要的作用。因此，分析地方政府在土地制度变革
2006年1月9日□ 建立农民社会保障制度──解决三农问题根本之策
我国每年增长人口万至万，大部分在农村。从生育理论上说，至之间的生育率，人口会达到零增长，我国目前的人口数据生育率为。但绝对增长数量显然与增长率不相符，而且据我近年来经常在农村的随机调查看，极少见到独生子女户，大多是生育个孩子，三个四个的也不少，生五六个以至七八个的也不稀罕。××年，我在山东农村见到个
2006年1月9日□ 村组公司制：家庭联产承包责任制前提下的一种设想
任何一个成功的经济_的确立，都非一日之功，都有一个从产生到完善的过程，这一过程往往不是一帆风顺的，而是充满着曲折与反复，充满着新与旧的碰撞，只有在矛盾中探索前进，才能找到新的出路，家庭联产承包责任制对公社制的取代标志着当时的经济出现了新的需求。家庭联产承包责任制的出现，极大地释放了生产力，使农村经
2006年1月9日□ 农村土地承包法律制度
农村土地承包制是建立在农村土地所有权基础上的，特别是建立在农村集体土地所有权基础上的。《农村土地承包法》施行，这是我国农民政治经济生活中的一件大事，以法律形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”，标志着中国农村土地承包经营制度真正走上了法制化轨道。农村土地承包方式主要有两类：其一是家庭承包；其二是其
2006年1月9日□ 三农问题的政治制度分析（一）
三农问题是当今中国最大的问题，是我国全面实现小康社会的难点。本文从三农问题的严重性入手，分析其带来的政治影响，探索三农问题产生的政治原因，并试图通过政治制度的变革，建立起城乡协调发展的_，从根本上解决三农问题。关键词：三农；二元化；政治制度；农村自治。一、三农问题的严重性及其政治影响中国的农村、农
2006年1月9日□ 对完善农村集体土地所有权制度的法律思考
目前，我国农村集体土地所有权主体不明确，造成集体土地所有权归属不清，以致产生主体错位。由于我国农村集体土地所有权主体法律地位未确立和农民集体土地所有权性质不明，直接影响了集体土地所有权作用的发挥。然而，确立农民集体土地所有权的主体是落实农民集体土地所有权的关键，明确农民集体土地所有权的性质是维护农民
2006年1月9日□ 切实规范集体土地征收征用制度
我国现行征地制度是计划经济时代的产物，其基本特征是政府的垄断性和低价补偿。全国人大十届二次会议坚持“以人为本”的理念，以维护、保障农民权益为基本宗旨，对原《宪法》第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者
2006年1月9日□ 论我国的土地承包经营权流转制度
　　在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合我们党和国家一贯的农村政策。江泽民同志在党的十六大会议上指出：“坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营_。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营
2006年1月9日□ 农村承包制度目前弊多利少
一个人的思想一旦形成，是不易改变的，小人物一旦得势，也会用他的思想作指导办自已的事，大人物一旦具有号召力，肯定用他的思想来决策国家大事，实现理想。_的“农村包围城市”的道路，是他在走城市道路失败后形成的。_的农村土地承包到户，从与刘少奇开始，到江西农场的那条小路上的构思，就根深蒂固的形成了。
2006年1月9日□ 中国农业发展与农业合作组织的制度思考
新制度经济学认为，经济的发展实质上是更有效利用资源的制度变迁过程。制度也是一种生产力，不同的制度安排下的经济绩效是不一样的，同样的投入，但由于制度的不同，产出可能会有很大的差异。有效率的制度促进经济增长和发展；反之，无效率的制度抑制甚至阻碍经济增长和发展。乔治··阿克劳夫把制度安排的缺乏看作是经济发
2006年1月9日□ 关于农村土地制度的思考
对于当下农村土地问题，如今有两种思路最有影响，我称之为“积极思路”和“消极思路”。所谓“积极”“消极”并不含褒贬之意，只是就两种土地制度改革的目标之乐观与否而言。前者对中国农业的前景较有信心，认为土地制度演变的目的应当是优化土地资源配置，扩大农业经营规模，以提高生产效率，积极应对入世后国际市场竞争的
2006年1月9日□ 农村集体土地所有权制度及征收机制治理重构
勿需讳言，中国农村集体土地所有权和所有制问题是中国当代民事立法中最为敏感，波极面最广的，一项前无古人的极为艰辛的探索。新中国成立以来农村土地制度所经历的三次巨大变革，都唤起亿万农民对土地的热情，迸发出生产力新的生机。而走到今天，探讨当前的集体土地所有制是农民私人土地所有制的基础上形成，是否需要并可能
2006年1月9日□ 土地制度改革的几个问题
目前，我国土地所有和管理_亟待改革已成为一种共识。其目前的特点是：⒈农村农民对土地的权力较弱，集体所有实际上处在与国有不平等的交换制度上，农村土地被征用为国有建设用地时，补偿较少，并且补到农民手中的不到；⒉土地使用高度集中管理，使土地的流动和最优利用受到限制，企业审批和使用土地的时间较长；⒊土地交
2006年1月9日□ 村民自治实践的制度化及其问题
从空间区位的角度来看，世纪中国村民自治民主实践的发展将面临两个比较大的“瓶颈”，一是如何将民主实践从村民自治提升到乡镇一级乃至更高的层次；二是如何使村民自治的法律在全国范围内得到真正的落实。前者可以说是基层民主向高层空间的拓展，后者则不妨视为基层民主在平面空间的扩张。在这篇文章中，笔者想强调，在关注
2006年1月9日□ 农业市场化经营制度的创新
当前，在发展社会主义市场经济的条件下，农户小生产、小流通的生产方式以及由此造成的农业市场化经营程度低，已经成为制约我国农业进一步发展的一个重要因素。解决这一问题，必然要对农业经营制度进行创新。农业经营制度创新，是在家庭联产承包责任制的基础上，改变农户小生产、小流通的生产方式，使农业经营主体以市场供求
2006年1月9日□ 从农村土地信托制度的构建看“三农”难题的破解
××年月日实施的《农村土地承包法》规定：承包土地在依法、自愿、有偿的基础上，可以实行流转。当前，各地根据自身的实际情况，采取了灵活多样的土地流转形式，包括转包、出租、互换、转让等。浙江绍兴、河南等地在土地流转中还催生出了土地信托制。那么，何谓土地信托制，其本身有哪些特点，实行这种制度有什么意义，我国
2006年1月9日□ 对农地再分配制度的重新认识
包产到户以来，中国的农地制度实际上是一种“共有私用”的产权制度。这种“共有私用”的产权结构在具体的运作过程中产生了一种典型的土地制度形态，即在农户之间根据家庭人口变化周期性调整土地的“再分配制度”。这种再分配制度的典型特征是：它不是一种市场交易制度，而是一种行政性的“配给”制度。由于这种再分配制度采
2006年1月9日□ 统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度
改革开放以来，我国经济虽然取得了高速发展，但城乡差距并没有相应缩小，反而在扩大。城乡居民收入差距从１９８５年的１．７倍扩大到２００２年的３．１倍；城市居民人均消费支出与农村居民人均生活现金消费支出差距从１９８５年的２．２倍，扩大到２００２年的４．１倍。如果将农民的实物收入、生产性投入和市民的非货币收
2006年1月9日□ 《审计机关审计项目质量控制办法》贯彻执行中的几个问题
审计署六号令《审计机关审计项目质量控制办法》（简称《办法》），已于今年月日起在审计署机关（包括特派办、派驻审计局）和部分地方审计机关试行。最近，我们了解了部分审计机关试行《办法》的情况，发现了贯彻执行中的几个突出问题，希望引起充分重视。一、“审计组长”的问题审计组是实施审计项目的基本单位；一个审计项
2006年1月9日□ 三农问题难绕土地制度变革
⒉农民对集体所有的土地只有承包权，而不能以所承包的土地做抵押进行贷款⒊现行农村土地制度不利于土地资源在全社会范围内合理配置⒋农民进入小城镇务工或定居，仍保留原土地的承包权，而进入大中城市务工定居，则要放弃原土地的承包权而得不到任何补偿。这一方面会阻碍城市化进程，因为农民为了保留土地承包权而宁可放弃在
2006年1月9日□ 农村税费制度改革的难点与思路
近年来，虽然中央三令五申要减轻农民负担，但是农民负担仍然屡减屡重，已经成为影响农村经济发展以至农村_的重要因素。农民负担问题的核心是现行的农村税费制度。为解决这个问题，多年来各地也进行了各种各样的改革试验，但是农村税费制度改革的总体思路始终未能明确，改革的方案始终没有出台。为深入探讨农村税费制

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